核心观点 - 2026年经济工作将围绕内需主导、创新驱动、改革开放、协调发展、绿色转型、民生保障和风险化解等多个关键领域展开 旨在抓住关键实现纲举目张 [1][6] 内需与国内市场建设 - 坚持内需主导 统筹促消费和扩投资 用好超大规模市场优势 [1][6] - 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 扩大优质商品和服务供给 [1] - 优化“两新”政策实施 清理消费领域不合理限制措施 释放文旅等服务消费潜力 [1] - 推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 [1] - 优化地方政府专项债券用途管理 继续发挥新型政策性金融工具作用 [1] - 高质量推进城市更新 有效激发民间投资活力 [1] 创新驱动与新动能培育 - 坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 坚持以科技创新引领产业升级 催生新质生产力 [2] - 制定一体推进教育科技人才发展方案 [2] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 打造世界级科技创新策源地 [2] - 强化企业创新主体地位 支持扩大新技术新产品新场景应用示范 [2] - 完善新兴领域知识产权保护制度 加快科技成果转化 [2] - 制定服务业扩能提质行动方案 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [2] - 深化拓展“人工智能+” 完善人工智能治理 创新科技金融服务 [2] 改革攻坚与市场活力 - 坚持改革攻坚 增强高质量发展动力活力 [2] - 制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 营造良好市场生态 [2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 [2] - 加紧清理拖欠企业账款 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [2] - 拓展要素市场化改革试点 优化财政转移支付结构 健全地方税体系 [2] - 深入推进中小金融机构减量提质 持续深化资本市场投融资综合改革 [2] 对外开放与合作共赢 - 坚持对外开放 推动多领域合作共赢 以开放增进合作、畅通国内国际双循环 [3] - 稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放 [3] - 优化自由贸易试验区布局范围 扎实推进海南自由贸易港建设 [3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展 鼓励支持服务出口 [3] - 积极发展数字贸易、绿色贸易 [3] - 深化外商投资促进体制机制改革 促进外资境内再投资、扩大本地化生产 [3] - 完善海外综合服务体系 推动共建“一带一路”高质量发展 [3] - 推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [3] 协调发展与区域联动 - 坚持协调发展 促进城乡融合和区域联动 [3] - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 推动县域经济高质量发展 [3] - 严守耕地红线 毫不放松抓好粮食生产 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 促进农民稳定增收 [3] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 守牢不发生规模性返贫致贫底线 [3] - 各地区要强化主体功能 发挥比较优势 支持经济大省挑大梁 [3] - 加强重点城市群协调联动 深化跨行政区合作 [3] - 加强主要海湾整体规划 推动海洋经济高质量发展 [3] 绿色转型与“双碳”引领 - 坚持“双碳”引领 推动全面绿色转型 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [4] - 深入推进重点行业节能降碳改造 [4] - 制定能源强国建设规划纲要 加快新型能源体系建设 扩大绿电应用 [4] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [4] - 实施固体废物综合治理行动 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 强化新污染物治理 [4] - 扎实推进“三北”工程攻坚战 实施自然保护地整合优化 [4] - 加强气象监测预报预警体系建设 加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 提高应对极端天气能力 [4] 民生保障与社会服务 - 坚持民生为大 努力为人民群众多办实事 [4] - 强化就业优先政策导向 实施稳岗扩容提质行动 着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [4] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [4] - 推进教育资源布局结构调整 增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [4] - 优化药品集中采购 深化医保支付方式改革 [4] - 实施康复护理扩容提升工程 推行长期护理保险制度 加强对独居老人等困难群体的关爱帮扶 [4] - 倡导积极婚育观 努力稳定新出生人口规模 [4] - 扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作 加强社会心理疏导 [4] 重点领域风险化解 - 坚持守牢底线 积极稳妥化解重点领域风险 加强防风险和促发展政策协同 [5] - 着力稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存、优供给 [5] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [5] - 深化住房公积金制度改革 有序推动“好房子”建设 加快构建房地产发展新模式 [5] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 [6] - 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [6]