文章核心观点 - 国家能源局石油天然气司系统总结“十四五”成效并部署“十五五”及2026年重点任务 旨在保障国家能源安全 推动绿色低碳转型 培育新质生产力 全面促进油气行业高质量发展和高水平安全 有力支撑经济社会发展 [2] “十五五”时期油气行业发展定位与使命 - 油气行业作为国家经济支柱产业 在建设新型能源体系和能源强国中肩负保障供给、转型赋能、协同发展的时代使命 战略价值与支撑作用愈发凸显 [5] - 行业承担能源安全保障核心使命 需持续加大国内自主供给能力 立足国内资源保障国家油气核心需求 并以科技自立自强为核心动力 攻坚深地、深海、非常规油气关键技术 推进数智化及先进技术装备快速迭代 [5] - 行业具备体量大、韧性强的产业特征 产业链上下游延伸广、配套环节全 与制造业、交通运输业、化工新材料、现代农业等国民经济各领域深度交融协同 可助力相关产业转型升级 为国民经济高质量发展注入动力 [5] - 新型能源体系建设为油气转型提供重大机遇 油气与多能融合优势显著 油气产区拥有丰富太阳能、风能、地热资源及CCS/CCUS产业发展优势 气电可在新型电力系统中发挥重要支撑调节作用 油气全产业链与氢能制储输用耦合性强 油气基础设施可与氢能和绿色燃料储运体系协同发展 [6] “十四五”时期油气行业发展成效 - 油气安全保障能力稳步提升 油气增储上产“七年行动计划”胜利收官 全国油气勘探开发年均投资3870亿元 较“十三五”增加48% 2025年全年原油产量约2.16亿吨 天然气产量2619亿立方米、连续9年增产超百亿方 双双创造历史最高纪录 [8] - 基础设施体系建设日益完善 油气“全国一张网”建设全面提速 新建中俄东线天然气管道、西气东输三线中段、西气东输四线等长输油气管道 里程达到20万公里 建成储气能力540亿立方米 天然气管网一次管输能力超过4000亿方/年 [8] - 国际油气合作拓展加强 四大油气进口战略通道输送接收能力进一步提高 “十四五”期间 年均进口原油5.4亿吨、天然气1670亿立方米 确保了国际风浪下的国内资源、价格、生产稳定 [9] - 绿色低碳发展全面推进 形成油气上游领域与新能源新产业深入融合及多能互补发展新格局 “十四五”期间 加快油气勘探开发环节用能清洁替代 绿电支撑三次采油增产原油300万吨 油田利用CCUS技术累计注入CO2超1100万吨 建成多个示范工程 在中下游方面 积极开展氢能和绿色燃料输送体系及利用场景研究 有序推动天然气管道掺氢和终端利用 [9] “十五五”时期及2026年重点任务部署 - 扎实做好“十五五”油气相关规划编制 科学研判形势 谋划重要发展指标、重大工程、重要改革举措 确保油气供给、产业链供应链安全 提升行业发展质量 基本建成“供应能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节灵活可控、生产方式绿色低碳、国际合作多元可靠”现代油气产业体系 [11] - 大力推动油气勘探开发和增储上产 持续加大鄂尔多斯、渤海湾、四川、塔里木、松辽、准噶尔等重点含油气盆地常规资源勘探开发 保持较高投资强度和产能建设力度 加大科技创新 确保原油稳产、天然气持续较快增产 [11] - 有序加强油气基础设施联通 持续完善天然气干线“全国一张网” 强化增量进口气、国产大基地及大型储气设施全面接入 原油、成品油管道以局部优化为主 兼顾绿色氢氨醇等管输转型需要 推动油气管网与新能源新业态融合发展 [11] - 不断夯实进口油气保障能力 持续推进油气国际合作高水平发展 统筹国际国内两种资源、两个市场 拓展全方位国际合作 着力打造灵活有效的贸易体系 [12] - 着力推动油气市场体系建设 加快提升行业法治化建设水平 破解产供储销体系中的矛盾和问题 破除统一市场建设中的卡点堵点 优化资源配置 激发市场活力 建设具有中国特色的统一、高效、开放、有活力的油气市场体系 [12] - 加快油气绿色低碳和数智化转型 按照场景驱动、技术突破、机制创新的原则 加快油气全产业链绿色低碳发展 推动人工智能+油气 提升智能勘探、开发、管网调度、供需预测等方面的效能 纵深推进油气与新能源等多能融合发展 加快油气田由“传统能源生产者”向“综合能源供应者”和“减碳综合服务者”转变 [12]