文章核心观点 - 中国政府发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出依法保障企业人身权、财产权、人格权，并宣布在2025年开展规范涉企执法专项行动，旨在通过健全长效机制，整治违规异地执法、趋利性执法等问题，以打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境 [1] 政策背景与目标 - 专项行动旨在集中整治涉企执法的突出问题，并致力于从源头上完善执法司法体制机制，实现常态化、长效化治理 [1] - 核心目标是依法保障企业权益，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，持续整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封 [1] - 最终目的是建设法治经济、信用经济，并牢固树立“法治是最好的营商环境”理念 [1] 主要措施与要求 - 将规范涉企执法司法行为与全面深化法治领域改革结合，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革 [2] - 强化法治政府建设，深化行政执法体制改革，全面落实行政规范性文件备案审查 [2] - 健全监察、公安、检察、审判、司法行政机关各司其职且相互配合制约的体制机制，确保执法司法全过程受监督 [2] - 完善执法司法管辖制度，规范涉企案件立案审查和管辖，健全异地执法机制 [2] - 推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则的良好环境 [2] - 明确规范的是乱执法、滥执法，而非不执法，坚持依法该严则严、当宽则宽的原则 [2] 监督体系建设 - 研究制定行政执法监督法规，明确监督的主体、权限、内容、方式、程序和责任，推进行政执法监督法治化、规范化 [3] - 建立常态化监督与专项监督相结合的机制，完善行政执法案卷评查、案例指导和重大行政处罚决定备案制度 [3] - 强化行政诉讼、行政复议对行政执法的制约监督，完善实质性化解涉企行政争议机制 [3] - 加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推进执法标准统一 [3] - 完善全国统一的行政执法信息化平台，实现对执法活动的全面、实时、精准监督和分析，并建立涉企行政执法评估机制 [3] 企业权益与产权保护 - 完善涉及公民人身权利强制措施及查封、扣押、冻结等强制措施的制度 [3] - 强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，健全检察机关对涉企强制措施的法律监督机制 [3] - 规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，完善涉案财物管理机制，严格落实“收支两条线”，禁止办案与利益挂钩 [3] - 完善企业权利救济制度，畅通企业投诉、举报渠道，健全涉企冤错案件有效防范和依法甄别纠正机制 [3] - 要求案件审查和执法司法依法进行，尽量减少对企业正常生产经营的影响 [3] 关键人员与能力建设 - 抓住领导干部这个“关键少数”，全面实施法治宣传教育法，强化国家工作人员依法履职观念，提升运用法治思维和法治方式的能力 [4] - 加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制，推动其带头尊法学法守法用法 [4] - 加强对执法司法人员的常态化法治学习培训，使其牢记职权法定，严格依法办案，自觉接受监督 [4] - 围绕经营主体和人民群众反映强烈的执法司法问题，深入组织开展法治督察，推动实现从个案办理到类案管理再到系统治理 [4]