文章核心观点 - 生态环境部指出“十五五”期间大气污染防治仍面临严峻挑战，将以PM2.5浓度下降为主线，通过推动结构优化调整和污染精细化治理来实现空气质量全面改善 [1] - 行业面临多重结构性挑战，包括能源、产业和交通运输结构短期难以改变，以及深度减排潜力有限、治理设施运行效率不高等问题，导致空气质量持续改善任重道远 [1] - 生态环境部将出台新的行动计划，并综合运用金融、价格、财税等政策工具，深入推进结构转型，实施重点减排工程，以推动污染物排放持续下降 [2] 行业挑战与现状 - 京津冀及周边、汾渭平原每年秋冬季会出现1—2次持续7天以上的重污染过程，而3天重污染就能拉高一个城市PM2.5年均浓度1微克左右 [1] - 部分非重点区域改善速度偏慢，且许多地方空气质量易受气象条件影响，在全球变暖背景下，“十五五”期间极端天气可能成为“新常态”，增加了改善的不确定性 [1] - 中国PM2.5浓度与国际领先水平差距仍然较大，后续依靠大工程、大项目减排的潜力较为有限 [1] - 以化石能源为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路为主的交通运输结构格局在短期内还难以改变 [1] - 治理设施不正常运行和低效失效等问题突出，部分基层生态环境部门的技术能力与装备水平存在差距 [1] 政策方向与行业机遇 - 生态环境部将推动出台《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》 [2] - 将创新金融、价格、财税、环保差异化管理政策，以深入推进结构转型 [2] - 将加快促进传统产业绿色化低碳化改造，大力发展非化石能源和煤炭清洁高效利用，并鼓励发展绿色交通 [2] - 将谋划实施一批重点减排工程和治理行动，以推动污染物排放持续下降 [2] 区域治理策略 - 在格局上，将优化三大分区，锚定重点区域持续深化结构转型和协同治理 [2] - 将推动长江中游城市群、川渝地区、天山北坡城市群等对标重点区域，全面提升治理效能 [2] - 将支持粤港澳大湾区、海峡西岸、海南省等先行区域对标世界一流，探索低浓度条件下的持续改善路径 [2] - 通过构建分区分类、梯次推进的整体格局，以实现空气质量全域提升 [2]