报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 全球治理体系面临重大压力，社会契约受损，实现可持续发展目标需要强大社会契约，而改善公共领域质量是构建强大社会契约的基础，本报告旨在阐明公共领域概念、开放性和包容性的定义、阐述开放和包容公共领域的理由并概述联合国开发计划署（UNDP）在该领域的价值主张 [5][6][8] 根据相关目录分别进行总结 引言 - 全球治理体系面临重大压力，公众对公共机构不满增加，抗议活动增多，公共辩论质量下降，社会契约受损，需要基于人权的新社会契约来应对挑战 [5] - 强大社会契约对实现可持续发展目标至关重要，改善公共领域质量是构建强大社会契约的基础，本报告旨在支持UNDP战略计划和相关项目框架 [6][8] 第一部分：概念框架 基于对话的公共领域理解 - 公共领域是人们作为集体成员聚集在一起阐述公共利益愿景的社会领域，表现为从地方到正式的各种空间，人们在其中进行对话以促进公共利益 [11] - 公共利益的定义在社会中存在争议，公共权威是调解和裁决公共利益分歧的机制，公共权威不仅包括国家机构，还包括非国家机构 [13] - 公共领域与国家不同，是公共辩论场所，可作为公民与国家的联系桥梁；公共领域是公民社会的体现，但公民社会不仅包括公共领域 [14][15] - 信息是对话的基础，公共领域受信息系统影响，信息不对称和媒体作用是影响公共领域的关键问题，数字化带来新信息范式，对公共领域产生深远影响 [20][21][23] - 信息共享和媒体配置是影响公共辩论质量的关键因素，文化和教育因素对理解公共领域动态也很重要 [24] - 使用公共领域概念进行政策制定和项目支持有三方面附加值，即关注治理与公共利益、整合不同治理空间、强调参与和信息动态的联系 [26][27][28] 定义公共领域的开放性和包容性 - 开放的公共领域不设置不合理参与障碍，提供有意义公民参与条件，包括无不合理障碍和提供有利条件两方面，具体有四个关键方面 [30][31] - 包容的公共领域保证社会成员平等参与机会，无特定群体障碍或捷径，包括非歧视、支持系统和可及性三个要素 [32][33][34] 第二部分：理由 为什么需要开放和包容的公共领域 - 人们有参与公共事务的权利，包括直接参与公共生活的权利，这需要开放和包容的公共领域来实现 [40][41][42] - 开放和包容的公共领域有助于构建更具弹性的社会，使社会契约得到广泛认可，减少社会冲突，促进和平 [44] - 开放和包容的公共领域能带来更具响应性和问责性的治理，体现更充分的民主 [45][47] - 开放和包容公共领域的一些特征与良好发展成果相关，如促进可持续发展目标16的关键方面，对减贫和减少不平等有积极影响 [48] 开放和包容公共领域工作的任务授权 - 2030年可持续发展议程强调全社会参与，多个可持续发展目标与开放和包容的公共领域相关 [50][51] UNDP的价值主张 - UNDP在促进开放和包容公共领域方面有比较优势，包括相关能力、广泛治理授权、跨部门和整合作用、全球到地方的覆盖范围和召集能力 [53]