报告研究的行业概况 - 渔业是许多国家,特别是发展中国家和最不发达国家,具有重大潜力 [46] - 渔业可以带来收入、就业、出口多样化、食品安全等多方面的利益 [46] - 如果可持续利用,渔业还可以带来动态收益,提高竞争力、满足食品质量和安全标准,以及促进技术升级和产业联系 [46] 渔业准入协议的演变 - 20世纪中叶以来,沿海国家开始挑战公海自由捕捞的原则,延长领海范围,与远洋捕捞国家发生冲突 [46] - 1982年《联合国海洋法公约》确立了沿海国家对专属经济区内资源的主权权利和责任 [54][55] - 随着技术进步,远洋捕捞国家通过各种渔业准入协议获取其他国家专属经济区内的渔业资源 [46] - 渔业准入协议呈现多样化发展,反映了各方利益相关方的技术、制度能力和谈判影响力 [77][78] 主要远洋捕捞国的做法 - 欧盟通过可持续渔业伙伴协议(SFPAs)获取非洲和太平洋国家的渔业资源 [107][108][109] - 美国与太平洋岛国签订渔业协议,获取区域性金枪鱼资源 [113][114][115] - 日本通过政府间协议和私营公司协议获取远洋渔业资源,并提供技术和发展援助 [116][117][118] - 中国远洋渔业快速发展,通过政府补贴和低息贷款等政策支持,并利用发展援助谈判渔业准入 [119][120][121] - 韩国和台湾地区的远洋渔业也有较长历史,通过行业协会等方式参与渔业准入谈判 [122][123][124] 主要渔业资源国的做法 - 非洲沿海国家通过双边协议或第一代准入协议,以及与企业的第二代联合投资协议获取渔业资源 [125][126][130][131] - 太平洋岛国通过区域合作,制定统一的最低准入条件,有效管理区域金枪鱼资源 [141][145][146][147] - 亚洲国家如缅甸、印度等也曾通过准入协议获取外国渔船的捕捞,但效果不佳 [151][152][153] - 拉丁美洲国家如阿根廷也曾开放专属经济区给远洋捕捞国,但后来收紧管制 [154][155] 挑战与机遇 - 许多发展中国家缺乏有效管理本国专属经济区渔业资源的能力,导致短期利益驱动的准入协议 [159] - 准入协议缺乏透明度,谈判过程不平等,往往损害沿海国利益 [160][161][162][163] - 部分远洋捕捞国利用政治经济影响力获取有利条件,推动资源管理目标让位于经济利益 [163] - 补贴加剧了过度捕捞和产能过剩,需要通过WTO等国际规则予以规制 [165][166][167] - 转运作业缺乏有效监管,助长了非法、不报告和不受管制的捕捞活动 [168][169][170][171][172] - 需要建立透明、公平的准入协议框架,确保可持续利用渔业资源,实现联合国2030年可持续发展目标 [191][192][193][194][195][196][197]