财政政策与赤字 - 2025年预算赤字率建议提高至3.4%以上，必要时可安排3.8%左右，赤字规模约5万亿[6] - 中央赤字规模或4万亿左右，地方赤字规模约1万亿[6] - 广义赤字规模预计为13.26万亿，其中中央广义赤字规模6.26万亿，地方广义赤字规模7万亿[9] 专项债与特别国债 - 2025年新增专项债额度建议安排4万亿，用于基建、化债和房地产[9] - 特别国债规模建议安排1万亿，用于补充国有大型银行资本金[9] - 专项债项目审核权将有序下放，提高地方自主权和灵活性[17] 财政支出与结构优化 - 财政支出结构应从“以投资为主”转向“投资与消费并重”，注重惠民生、促消费、增后劲[11] - 支持扩大内需，多渠道增加居民收入，降低全社会物流成本[34] - 财政支出应更多向新型城镇化、新基建等领域倾斜，惠长远增后劲[15] 财税体制改革 - 推进省以下财税体制改革，提升市县财事权匹配程度，减轻基层“三保”压力[20] - 健全现代预算制度，推进零基预算改革，提升预算资金效率[22] - 深化税制改革，加强地方税建设，增强地方自主财力，规范非税管理[44] 地方债务风险化解 - 落实落细6万亿置换政策，用好用足各类化债资源，稳妥推进债务风险化解[24] - 加快融资平台改革转型，提升地方化债和发展的内生性[58] - 探索建立科学、动态的债务考核调整机制，统筹好发展与化债的平衡[47]