报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 美国清洁能源政策受绿色新政思维主导，采用补贴和指令方式推动清洁能源技术进入市场，成本高且不可持续、效果不佳 应采用创新驱动战略，聚焦价格/性能平价（P3），开发能在价格和性能上与化石燃料竞争的新技术 政府需在技术开发和部署全阶段发挥关键作用，削减不必要激励和指令，重新部署资源到更具成本效益的清洁能源创新战略上 [3][5][7] 根据相关目录分别进行总结 引言 特朗普政府和共和党有机会通过采用基于创新的战略，让清洁能源政策走上新轨道，聚焦推动能在价格和性能上有效与化石燃料竞争的技术，避免高成本和不可持续的长期补贴或指令 [7] 为何需要重启清洁能源 绿色新政政策忽视三个基本现实，美国清洁能源政策受其思维主导，采用“部署、部署、部署”策略，依赖补贴和指令，但这一模式失败 特朗普政府和共和党应采用创新战略，推动能与化石燃料竞争的技术，实现绿色转型 [5][6][7] 什么是价格/性能平价（P3） P3是指新技术在价格和性能上与现有技术相当或更优的状态 只有能达到P3的清洁能源技术才能被全球采用并具有可持续性 并非所有清洁能源技术都适合立即部署，过早依赖大量补贴部署可能成本高昂并阻碍创新 气候变化是全球问题，只有低成本技术在新兴工业化国家才可行 [8] 为何不能通过补贴和监管实现P3 拜登政府依靠补贴和监管推动清洁能源技术采用，但该模式不可行 许多清洁能源技术仅靠规模无法达到P3，需要更多创新 气候变化是全球问题，补贴和强制美国及欧洲市场采用清洁能源不足以推动全球绿色转型 富裕国家对支付绿色溢价的容忍度低，通过监管强制变革不受欢迎 清洁能源只有具备竞争力的价格才能被采用，达到P3至关重要 [11][12] 市场能否独自完成重任 不能 新能源技术开发困难、成本高、成熟时间长，且面临技术、市场、监管和政治等多种风险 私人投资者难以承受长期高风险投资，政府必须提供帮助 此外，创新者只能获得发明收益的一小部分，政府有必要支持新技术研发 [15][16][18] 政府应采取什么行动 政府在技术开发和部署的不同阶段发挥不同作用 在基础和早期应用研究阶段，政府是主要资助者；在技术向商业化推进过程中，政府可通过多种方式提供支持，但目前在试点和测试阶段存在支持缺口；在技术进入市场时，政府可通过降低项目风险打破恶性循环；在技术规模化阶段，政府可通过贷款担保等方式提供资金支持 [19][20][22] 前进之路：削减、投资并聚焦P3 特朗普政府和国会应采取六项措施重启美国清洁能源战略：不过度纠正，避免气候否认和拒绝；削减不必要或错误导向的资金，重新部署到更具成本效益的清洁能源创新战略；启动曼哈顿项目，加大清洁能源研发和早期部署投入；进行监管改革，简化、精简甚至消除监管；开发全面的产业政策工具包；开发进行P3评估的工具 [24][25][26] 结论 新政府和国会可通过采用P3战略，识别和加速能在市场条件下与化石燃料竞争的清洁能源技术，这将有利于美国能源安全、技术领先地位和应对全球气候变化 [30]