报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 当前财政环境给公共部门组织带来财务挑战，资产共享是应对预算压力的重要方面，已带来一定益处但仍有加强协作的空间，推荐四项高级原则以实现更有效和高效的资产共享，促进公共部门资产更具战略性和综合性的使用，节省资金并助力实现净零目标 [3][4][5] 根据相关目录分别进行总结 资产共享原则的背景和必要性 - 公共部门组织面临财政挑战，需提高效率应对预算压力，资产共享是重要应对措施 [3] - 公共部门资产共享已带来益处，但仍有加强协作的空间 [4] 四项高级原则 1. 基于地点的方法 - 应采用基于地点的方法并进行方案评估，确保在正确的地点使用正确的资产 [7] - 公共基础设施投资可改善关键资产并吸引私人投资，《地点指南》有助于组织遵循基于地点的方法 [8] - 共享资产的组织应制定明确的战略简报，包括运营要求、共址服务交付的好处、治理途径和资金的初步考虑等，并进行稳健评估 [9][10] - 资产共享的结果可分为对共享组织的直接好处和对当地社区的间接好处，有助于项目开发 [11] - 资产共享可提高组织的业务连续性和弹性，同时要考虑入驻组织使用资产的机会成本 [12] 2. 协作方法 - 组织应在资产共享的各个方面采用协作方法，包括数据整理、资金识别、服务交付流程等 [13][14] - 公共部门面临不同的企业优先事项、资本规划周期等挑战，采用共同的商业案例方法有助于更有效和高效的资产共享 [15][16] - 建议采用联合方法准备单一商业案例，理想情况下采用五案例商业模式方法，并由各合作伙伴进行相关说明 [17] - 应建立适当的项目管理，确定项目负责人并保持连续性，项目开发可参考《简报和评估框架》 [18][19] - 组织应在项目开始时共享内部治理结构和审批流程，明确服务交付责任和资产使用要求可能的变化，并定期审查合作伙伴的需求和资产 [20][21] 3. 最大化现有资产的使用 - 应优先考虑最大化现有资产的使用和共享，这是起点，《苏格兰政府基础设施投资计划2021 - 22至2025 - 26》（IIP）中的投资层级体现了这一点 [22][23] - 《苏格兰公共部门房地产资产战略指南》有助于组织应用投资层级进行战略资产规划 [24] - 确定资产需求后，应先审查现有资产，考虑其是否可使用或改造，投资层级与IIP的三个基础设施投资主题一致 [25][26] - 应考虑公共部门的所有资产，《维里蒂豪斯协议》为公共部门更联合的方法提供了基础 [27] 4. 分担成本 - 组织应透明并商定公平合理的方法来分担资产的持有和使用成本，提出三项分担成本的子原则 [28] - 子原则a：共享资产时任何组织不应盈利或亏损，不收取公开市场租金，若资产从私人所有者处租赁，入驻方应分担租金，入驻方应分担资产的资本成本，重大前期支出应在开发协议中明确，共享协议结束时应明确成本安排和责任 [28][30][32] - 子原则b：组织应分担资产的日常运营成本，如热、光、电和资产管理成本等，成本分摊和审查方式应事先商定 [35][36] - 子原则c：入驻组织应分担资产的长期成本，基础应事先商定，可通过资产状况调查等方式明确，也可考虑资产的净零转型投资和相关财务方面 [37][38][40] 资产共享的好处和建议 - 资产共享鼓励更具战略性和综合性的公共部门资产使用方式，可节省资金、助力净零目标，更好地利用资产并分担成本，剩余资产可出售或重新开发以实现其他政策目标 [42][43] - 实现资产共享需要强有力的领导、变革管理等推动因素，建议制定公共部门资产共享协议以促进共享并实现方法的一致性 [43][44]