核心观点 - 全国上下聚力攻坚，我国发展没有闯不过的难关；2025年目标设定综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能；财政加力略超预期，货币政策“适度宽松”；稳消费优先级明显上升；首次将稳楼市股市写入《报告》 [1][2][3][4][5] 2025年主要目标 - 国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善 [2] 财政政策 - 实施更加积极的财政政策，赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元，一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元；今年除安排1.3万亿超长期特别国债外，还拟发行5000亿特别国债支持国有大型商业银行补充资本 [3] 货币政策 - 延续“适度宽松”的货币政策，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度；节奏上需根据外部环境相机抉择 [3] 消费政策 - 实施提振消费专项行动，制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放消费潜力，推动消费提质升级；新增3000亿元超长期特别国债用于支持消费品以旧换新；扩大多元化服务供给，创新和丰富消费场景，加快新型消费发展；稳消费优先级明显上升 [4] 楼市股市政策 - 首次在宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求；地产方面推动房地产市场止跌回稳，发挥融资协调机制作用，做好保交房工作，防范房企债务违约风险；资本市场方面深化投融资综合改革，推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设 [5] 2025与2024政府工作报告对比 主要经济发展目标 - 国内生产总值均为增长5%左右；新增就业均为城镇1200万人以上；调查失业率均为5.5%左右；2025年居民消费价格涨幅2%左右，2024年为3%左右；居民收入均与经济增长同步；国际收支均保持基本平衡；2025年粮食产量1.4万亿斤左右，2024年为1.3万亿斤以上；2025年单位国内生产总值能耗降低3%左右，2024年为2.5%左右 [7] 房地产政策 - 2025年因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，盘活存量用地和商办用房，发挥融资协调机制作用，做好保交房工作，防范房企债务违约风险，构建发展新模式；2024年优化政策，支持合理融资需求，构建发展新模式，加大保障性住房建设和供给 [7] 货币政策 - 2025年实施适度宽松货币政策，优化和创新结构性工具，支持多领域发展，疏通传导渠道，推动融资成本下降；2024年稳健货币政策灵活适度、精准有效，加强总量和结构调节，促进融资成本稳中有降 [7] 财政政策 - 2025年实施更积极财政政策，赤字率4%左右，赤字规模5.66万亿元，一般公共预算支出规模29.7万亿元，专项债券4.4万亿元，发行超长期特别国债1.3万亿元、特别国债5000亿元、超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新；2024年积极财政政策适度加力、提质增效，赤字率3%，赤字规模4.06万亿元，一般公共预算支出规模28.5万亿元，专项债券3.9万亿元，发行超长期特别国债1万亿元 [7] 现代化产业体系 - 2025年加快制造业重点产业链高质量发展，实施改造升级和设备更新工程，加快数字化转型，开展标准提升行动，推进“增品种、提品质、创品牌”工作；2024年推动产业链供应链优化升级，实施高质量发展行动和技术改造升级工程，培育先进制造业集群 [7] 新兴产业 - 2025年培育壮大新兴产业、未来产业，推进融合集群发展，开展应用示范行动，建立投入增长机制，深化两业融合发展试点；2024年巩固扩大优势产业，加快前沿新兴产业发展，打造新增长引擎，制定发展规划，创建先导区 [7] 人工智能 - 2025年持续推进“人工智能＋”行动，支持大模型应用，发展新一代智能终端和智能制造装备，扩大5G应用，发展工业互联网，优化算力资源布局；2024年推进数字经济创新发展，促进数字技术和实体经济融合，开展“人工智能＋”行动 [7] 消费 - 2025年实施提振消费专项行动，制定专项措施，释放消费潜力，促进居民增收，安排特别国债支持以旧换新，扩大服务供给，发展新型消费；2024年促进消费稳定增长，综合施策激发潜能，培育壮大新型消费，稳定和扩大传统消费 [7] 民生 - 2025年更大力度稳定和扩大就业，强化医疗卫生服务，完善社会保障和服务政策，加强精神文明建设，维护国家安全和社会稳定；2024年多措并举稳就业促增收，提高医疗卫生服务能力，加强社会保障和服务，丰富精神文化生活，维护国家安全和社会稳定 [7] 对外开放 - 2025年和2024年均提及推动外贸发展、吸引外资、共建“一带一路”、深化多双边和区域经济合作 [7] 2025各地两会增速目标 - 部分省份增速目标下调，如广西、河北、黑龙江等；部分省份不变，如浙江、北京、广东等；天津增速目标上调 [12]