核心观点 当前财政环境使公共部门组织面临财务挑战，组织转型和新工作方式对应对预算压力至关重要，资产共享是重要应对措施，为此制定四项资产共享原则以促进更有效高效的共享 [3][4]。 分组1：以地点为基础的方法 - 基于场所的方法要确保在合适地点使用正确资产，公共基础设施投资可改善关键资产对地方产生积极影响并吸引私人投资，地点原则推广协作方法以实现更好成果，还开发了地点指南 [5] - 希望分享的组织应建立包含运营需求等的战略简报，作为后续商业案例的出发点，商业案例应包含稳健评估以满足相关标准，并采用评估方法 [6] - 共享结果分为组织直接收益和对当地社区的间接利益，共享工作空间框架有助于指导和塑造项目开发，共享资产可提高业务连续性和韧性，同时要考虑新组织使用资产的机会成本 [7][8] 分组2：一种协作方法 - 应采取协作方法共同确定目标和好处、制作商业案例，涵盖数据收集等多方面，公共部门面临不同企业优先事项等挑战，统一业务案例采取方式有助于资产共享 [9][10] - 采用联合方法准备单一商业案例供合作伙伴使用有诸多理由，需参与者提供评论以反映自身特定因素，要实施适当工程项目管理并确定项目负责人，负责人应保持不变以确保连续性和有效沟通 [11][12] - 项目负责人需出席会议并向高级决策者汇报，项目开发可受简报与评估框架启发，组织应分享内部治理结构和审批流程，主办方要向潜在占用者说明服务交付责任和资产使用要求可能变化，合作伙伴计划也可能变化，需定期审查和考虑，组织应就监控/审查达成一致 [13] 分组3：最大限度地利用现有资产 - 最大化现有资产使用和优先考虑共享是起点，战略政策驱动因素影响公共部门资产决策，苏格兰政府基础设施投资规划将现有资产使用和共享置于新资产之前，指出资产共享可提高服务交付效率等，还开发了《苏格兰公共部门财产资产策略指南》 [15] - 该原则鼓励公共部门先考虑现有资产，审查现有规定确认资产能否使用或需投资新资产，“Verity House协议”体现公共部门视野扫描，强调苏格兰政府与地方政府合作推进公营部门改革，与基础设施投资主题高度一致，政府优先投资能带来多主题积极成果的项目 [17][18] 分组4：分担费用 - 组织应分担彼此资产持有和使用成本，保持透明度并同意公平方法反映全生命周期成本，提出三个分摊成本子原则，即共享资产时组织不得获利或受损，不收取公开市场租金，若资产从私人业主租赁可寻求转租租金，接任方偿还东道组织资本成本合理，共有资产前期投入成本需在财务安排中认可，定制装修或翻新费用由接收方承担，共享协议应列出成本安排和负债 [20][21][22] - 组织应分摊资产运行成本，如供暖等费用，需就成本分配和审查方式达成一致 [23][24] - 新成立组织应分担资产预期成本，这是复杂过程，各方应在开始时达成共识，可通过条件调查确定未来贡献，也可同意资产“按现状”使用但有风险，主办方应公开未来投资计划，商业案例还应考虑业务其他相关因素，如接入组织现有资产成本、资本收益、社会价值等 [25][26][27] 分组5：资产共享的意义和建议 - 资产共享鼓励对公共部门资产使用采取更战略和一体化方法，可节省金钱、实现净零目标，更好利用资产、共享收入和成本，剩余资产可出售/重新开发满足其他政策目标，赋能因素包括领导力等，建议制定涵盖整个公共部门的资产共享协议以促进共享并建立方法一致性 [29]