报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 2025年《政府工作报告》从法治保障、优化环境、市场开放、金融支持、科技引领等五大方面构建民营经济支持体系，为民营经济高质量发展注入强劲动能，随着各项政策推进落实，民营企业将在现代化产业体系建设中发挥更大作用 [2][5][13] 根据相关目录分别进行总结 完善民企法治保障，构建权益保障长效机制 - 《民营经济促进法（草案）》确立平等保护原则，明确民营与国有经济平等地位，将减税降费等政策转化为法律条款，二审稿新增禁止无依据罚款和摊派等内容，预计两会后加快出台，为民营经济发展提供法治基础 [6] - 部分地区和行业存在对民营企业不公平对待问题，该法出台有望从根本上解决，稳定民营企业预期，增强其投资和发展信心 [6] 优化营商环境，加快欠款清理 - 2025年开展规范涉企执法专项行动，整治乱收费等问题，强化市场监管，优化民营企业发展环境 [7] - 2025年重点加力推进清理拖欠企业账款工作，拟安排地方专项债4.4万亿元，比上年增加5000亿元，新增“消化地方政府拖欠企业账款”用途，强化源头治理和失信惩戒 [7] - 深化政企常态化沟通交流，政府寓管理于服务之中，用服务增强企业信心 [8] 推进全国统一大市场建设，破除隐性壁垒 - 支持和鼓励民间投资发展，引导更多民间资本参与重大基础设施等领域建设，实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化市场准入环境 [8] - 2024年引入民间资本参与核电建设成效良好，2025年国家发改委将发布新版市场准入负面清单，推进基础设施竞争性领域等向民营企业公平开放 [8] 加大融资支持，破解“融资难、融资贵” - 优化和创新结构性货币政策工具，实施适度宽松货币政策，畅通民营企业股、债、贷等多元化融资渠道，加大金融资源要素投入 [9] - 资本市场对民企直接融资支持力度加大，股权融资方面，证监会出台多项政策，2024年A股市场多家民企通过IPO融资和完成并购重组，今年将持续推动政策落地 [9] - 债券融资方面，2024年民企融资显著改善，“第二支箭”支持力度加强，今年将健全增信制度，强化债券市场制度建设和产品创新 [10] - 银行信贷方面，2024年上半年民企贷款余额同比增长9.0%，新发放民企贷款利率同比大降58BP至3.9%，2025年将强化监管引领，增加信贷投放，扩大再贷款规模 [10][11] 支持民企科技创新和转型升级 - 梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业等发展壮大，鼓励民营企业加大研发投入，参与国家重大科技攻关项目 [12] - 民营企业在人工智能等领域取得突破性进展，政府将出台专项支持政策，设立国家创业投资引导基金，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给 [12]