政策框架与核心内容 - 海南全岛封关运作于2025年12月18日正式启动，将建成海关监管特殊区域，全面实施“一线放开、二线管住、岛内自由”制度框架[7][8] - “一线放开”政策下，封关后“零关税”商品税目将从1,900个扩大至约6,600个，覆盖全部税目的74%，比封关前提高53个百分点[8][9] - “二线管住”政策规定，货物从海南进入内地原则上按进口规定管理，但加工增值达到30%的货物可免关税销往内地[5][8][20] - 投资便利化措施包括对85国人员实行免签，并实施企业和个人所得税“双15%”优惠，累计减免税额分别超过310亿元和170亿元[12] 对要素流动与资源配置的影响 - 税收优惠显著降低企业成本，符合条件的企业所得税率降至15%（内地为25%），高端人才个人所得税最高税率封顶为15%（内地为25%）[27][29] - 跨境资金流动便利，通过多功能自由贸易账户（EF账户）实现资金自由划转，截至2025年6月底，全省共开立EF账户431个，业务量折合人民币1,579亿元[15] - 加工增值免税政策（增值30%免关税）吸引全球商品在海南中转加工，推动高新技术产业和产业链升级[31][33] - 11个重点园区以不到全省1%的土地面积贡献了超过30%的税收总额，成为高端产业集聚区[32] 对区域产业格局的影响 - 封关推动“前店后厂”模式升级，海南作为“前店”承接全球订单与结算，周边省区作为“后厂”进行规模化生产，实现区域协同[44][45] - 现代服务业（如跨境金融、国际物流）在海南集聚并外溢，赋能周边省区企业提升国际贸易效率[45] - 港口与机场物流通道重塑，海南有望成为国际航运枢纽，与广东、广西形成优势互补的港口群[45]