报告核心信息 - 行业投资评级：该报告为联合国、亚洲开发银行和联合国开发计划署联合发布的政策研究报告，旨在分析亚太地区城市发展挑战并提出解决方案，不涉及对具体行业或公司的投资评级 [1][7] - 核心观点：亚太地区快速城市化进程暴露了深刻且相互关联的城市不平等问题，主要体现在住房与基本服务获取、非正规就业以及环境宜居性三大维度 报告强调，通过协调一致的政策、创新融资、科技应用和多利益相关方伙伴关系，可以将城市从不平等的发展状态转变为包容性和可持续发展的引擎，确保增长惠及所有人 [15][17][20][27][29] 城市不平等的主要表现 住房与基本服务获取不平等 - 亚太地区拥有全球最大的贫民窟人口，2022年达6.97亿人，占全球总数的62% 在南亚和西南亚，43% 的城市人口居住在贫民窟 [30][60][61] - 被定义为“最落后”的家庭居住在贫民窟的可能性是城市平均家庭的两倍 这些群体包括低收入家庭、妇女、老年人、残疾人、非正规工人和移民 [30][61] - 尽管基本饮用水、卫生设施和电力接入已接近普及，但清洁烹饪燃料、数字连接、金融服务以及负担得起的安全公共交通的获取仍存在巨大不平等 例如，城市居民中93% 能获得清洁烹饪，而农村地区仅为64% [32][62][168] - 超过50% 的城市人口在许多国家缺乏安全管理的饮用水和卫生设施 数字鸿沟明显，2024年该地区三分之一的人口仍处于离线状态，城市居民未联网比例为17%，农村为51% [62][155][179] 城市非正规就业问题 - 亚太地区超过65% 的城市劳动力从事非正规经济，工作通常低收入且不稳定 在服务业、建筑业和小型制造业中尤为普遍 [17][33][63] - 非正规就业率存在地区和群体差异 南亚和东南亚最高，东亚和东北亚下降最显著 年轻人与老年人、女性以及残疾人在非正规就业中面临更高风险，超过80% 的年轻和年长工人为非正规就业 [33][34][63][69][203] - 非正规就业高度集中在服务业（如贸易、运输、住宿餐饮）和建筑业 许多非正规工人和家庭生产单位嵌入正规供应链，但缺乏法律保护和收入保障 [33][63][206][208] - 教育水平是影响非正规就业的关键因素，95% 未接受正规教育的工人从事非正规工作 数字化和人工智能带来新机遇，但也可能加剧排斥，平台工人往往缺乏社会保障和议价能力 [34][64] 环境宜居性挑战 - 空气污染是该地区严重的环境健康风险，超过23亿人暴露于不安全的空气质量（按WHO标准），全球三分之二因空气污染导致的过早死亡发生在亚太地区 [35][66][69] - 该区域有7个国家位列全球十大最易受灾害影响国家 洪水等灾害导致的流离失所对城市贫民影响尤为严重 [37][66][69] - 城市固体废物产生量随城市增长和收入提高而上升，但回收率低 非正规拾荒者在回收系统中作用关键，但工作环境危险且缺乏基本保护 [36][67][70] - 城市绿地有助于减少热岛效应和洪水风险，但获取不平等，且近几十年来许多城市绿地面积减少 [37][70] 解决方案与良好实践 扩大可负担住房与基本服务 - 社区主导的贫民窟改造：通过自下而上的项目，组织居民共同制定行动计划、实施和监测，能有效补充部门政策和自上而下的方法，并创造本地就业和创业机会 [40][71][78][87] - 实施整体规划与跨部门协作：将可负担住房供应与改善基本设施和配套服务相结合，打破制度壁垒，鼓励协调投资，提升资源效率 [41][71][78][88] - 弥合基本服务与基础设施的“最后一公里”：将服务网络扩展到服务不足地区，确保系统具有包容性和可及性，并将基础设施建设与污染和资源控制相结合 [42][71][78][88] 促进体面与包容的城市就业 - 推广更好、更安全的工作：提供以需求驱动的技能培训和生计机会，支持关键行业的业务升级，以提升生产力和建立向正规就业过渡的途径 [43][72][78][92] - 改善工作条件与福祉：扩大对非正规及平台工人的社会保障覆盖，加强职业安全与健康措施，特别是保护易受气候变化影响的工人 [44][72][78][92] - 营造逐步、包容的正规化转型环境：进行法律改革以扩大权利和保护，简化非正规工人和企业的注册，并通过社会对话和综合方法推动渐进式正规化 [44][72][78][93] 改善城市环境宜居性 - 减少城市空气污染：采取政策干预支持清洁空气区和电动汽车，鼓励公民主导的法律行动，推动从煤炭向清洁能源转型，扩大电动和零排放交通 [45][77][78][89] - 改善固体废物管理：通过建设利益相关方能力、引入数字解决方案（如废物分类数字平台）以及支持非正规拾荒者（如通过“废物银行”和公私合作）来提高资源效率和生计 [46][77][78][90] - 增强城市韧性：开展全市范围的长期灾害风险评估，实施灾害风险降低机制，并结合现代规划与基层行动，投资基于自然的解决方案（如洪泛区、绿色廊带）和绿地以创造宜居城市 [47][77][78][91] 实现包容性城市未来的关键赋能因素 - 有效治理：需要连贯的国家城市政策、强大的治理体系、综合的城市与国土规划以及跨部门方法，以协调土地利用、服务提供、住房，并平衡经济机会与环境保护 [48][78][94] - 额外与创新融资：城市需要利用一系列创新融资工具来弥补资金缺口，包括绿色、社会、可持续性和市政债券等可持续债务工具，以及混合融资、首次亏损信用增级、部分信用担保和灾害风险融资等机制 [49][78][94] - 科技与城市解决方案：人工智能、数据分析、物联网、地理信息学和遥感等科技进步可变革城市规划与管理 但必须投资数字素养、可负担的连接性，并防范算法偏见，以确保技术部署以人为中心、公平且透明 [50][78][94] - 多边与多利益相关方伙伴关系：包容性城市转型依赖于各级政府、社区、民间社会、私营部门、研究机构和国际组织之间的合作 区域合作有助于分享最佳实践、汇集资源并应对气候变化和空气污染等跨境问题 [51][78][94]