报告行业投资评级 - 文档未提及，无相关内容 报告的核心观点 - 南非面临贫困、不平等和失业的三重发展挑战，若按常规发展难以达成可持续发展目标（SDGs），需要采取综合政策，包括技能培养加速、特定服务和工业部门增长以及有条件的社会补助等，以有效应对高失业率、贫困和不平等的三重挑战[9][16][49] 根据相关目录分别进行总结 1. 执行摘要 - 南非虽在发展上取得进展，但仍面临贫困、不平等和失业的三重挑战，如2021年失业率达34.9%，2023年仍高达32.6%，基尼系数估计为0.63，贫困率较高，且自2008年全球经济衰退以来经济增长缓慢[9] - 南非致力于通过国家发展计划（NDP）和联合国可持续发展目标（SDGs）应对这些挑战，政府的经济重建和恢复计划（ERRP）是解决这些问题的主要政策框架[9] - 若按常规发展（BAU），南非可能无法达成其发展目标，需要设计促进经济增长同时减少失业、不平等和贫困的政策包，并关注公共财政影响[10] - 联合国开发计划署（UNDP）与政府合作试点了SDG推动框架，通过该框架的各个环节（范围界定、加速对话、经济建模等）测试了多种政策情景，发现单一政策难以有效解决问题，需要综合政策应对[11] - 经济建模显示，仅解决国家技能错配的供需方有社会局限性，有条件的社会补助计划对于解决贫困和不平等是必要的[14] 2. 引言 - 2020年新冠疫情对全球发展产生重大影响，南非面临的三重发展挑战加剧，其国家发展计划（NDP）与SDGs等目标一致，但仍需创新政策干预以实现发展目标[16] - 为实现目标，联合国开发计划署（UNDP）的SDG推动框架在南非进行试点，该框架是一个综合工具，旨在确定在财政约束下加速发展的途径，全球范围内该框架已在多个国家试点[17] - SDG推动框架包含多个关键组件（范围界定、加速对话、建模、可持续融资、加速途径），这些组件有助于识别发展差距、挑战、驱动因素，制定干预措施并评估成本等[19][20] 3. SDG推动试点：南非 - 尽管南非不断努力，但国家发展计划（NDP）进展缓慢，新冠疫情等因素使贫困、不平等和失业问题更加严重，能源供应问题也阻碍了发展[22] - 应政府要求启动SDG推动试点，旨在确定干预途径以解决三重挑战并加速SDGs的实现，优先考虑技能形成加速、服务部门增长、工业部门增长和社会补助等途径[23] 3.1范围界定阶段 - 该阶段旨在评估差距和瓶颈，为政府提供发展概况和挑战的概述，理解社会经济、制度和环境状况，识别潜在干预措施[24] - 通过SDG推动诊断模拟器等工具，依据可持续发展的五个方面（人、和平、地球、繁荣、伙伴关系）评估SDG进展，确定SDG 16、8、10和1为最突出目标，为加速对话提供基础[25][26] 3.2加速对话 - 这一阶段通过多利益相关者对话，分析范围界定阶段的成果，探索优势、差距、趋势和相互联系，以确定SDG推动干预措施[27] - 对话分两个阶段进行，第一阶段聚焦于贫困、失业和不平等三大挑战的根源、未解决原因以及障碍，发现缺乏实施相关项目的情况以及协调监督机构[28] - 第二阶段探讨现有干预措施的有效性，发现缺乏或执行不力是解决关键发展挑战的最大障碍[29] - 最后阶段确定了一系列加速SDG进展的措施，包括扩大社会保护计划、发展经济、让私营部门和其他参与者参与等，尤其强调了社会保护和经济增长的互补性以及私营部门的关键作用[30] 3.3建模 - 基于加速对话和确定的加速因素进行成本和分析建模，采用了结合宏观 - 微观和微观 - 宏观效应的计算一般均衡（CGE）模型和微观模拟（MS）模型[31][32] - 模型模拟了2023 - 2030年加速对话中确定的情景可能产生的未来影响，确定了六个重点SDGs（1、2、4、8、9和10）及13个相应指标，在常规发展（BAU）情景下，南非将偏离四个指标的轨道，而在SDG推动情景下，经济导向的SDGs可达成，但贫困导向的SDGs难以达成[33] - 分别对不同情景进行分析： - 基线情景（BAU）：基于2014 - 2019年经济增长表现构建，结果显示按当前轨迹，2030年南非经济增长仅1.7%，失业率将达40.8%，不平等将加剧，贫困仅小幅下降，难以达成关键SDG目标[34] - 技能形成情景：将高等教育供应从BAU情景下的每年2.2%增加到4.4%，结果显示在减少贫困和不平等方面仍面临挑战，失业率虽略降但仍很高，且不同技能类别的劳动力供需、工资率等有不同变化[35][36][37][38][39] - 技能形成加速与需求侧干预相结合情景：综合关注服务和工业部门的市场供需刺激，结果显示在实现经济和就业导向的SDGs方面有很好前景，但贫困和不平等结果仍未达相应SDG目标，确定了一些有助于减少失业和增加经济增长的行业[40][41][42][43] - 社会补助情景：构建了无条件和有条件社会补助两个反事实情景，假设额外补助支出由外部资助（如SDG刺激计划），结果显示有条件社会补助情景下可减少贫困和不平等，但会对经济增长产生一定影响，不同情景下的经济和财政成本不同[44][45][46][47] 3.4结果 - 在BAU情景下，南非无法达成目标SDGs，但通过技能匹配和针对需求技能密集型增长部门可纠正方向以实现与高经济增长和降低失业率直接相关的SDGs，不过在贫困和不平等方面只能部分达成[48] - 社会补助（特别是有条件且由SDG刺激计划资助的）可在2030年达成贫困和不平等导向的SDGs，综合SDG推动情景有助于南非实现应对三重发展挑战的目标[48] - 经济建模结果强调仅解决国家技能错配的供需方存在社会局限性，需要有条件的社会补助计划来解决贫困和不平等，南非需要综合政策而非单一政策来应对三重挑战[49] 4. 结论 - 若按常规发展（BAU），南非到2030年无法达成目标SDGs，不过通过多种加速途径从经济和财政角度减少贫困、不平等和失业是可行的[50] - 虽然SDG推动的市场干预措施有助于推动经济走向高增长和就业路径，但不平等和贫困仍然很高，需要有条件的社会补助计划来解决贫困和不平等，同时解决资金障碍对实现SDGs至关重要[51] - 为实现设想的转型，政府应建立内部和利益相关者间的定期对话机制以及跟踪进展的机制，可依托现有结构和流程[52]