核心观点 - 老龄化加速背景下社会保险基金对财政补贴需求持续上升，成为财政加杠杆的约束之一 [1][2] - 2013-2023年社会保险基金累计结余增长主要依赖财政补贴支撑，财政补贴占比从5.3%升至8.8% [1][4] - 财政补贴集中在基本养老保险（72.1%）和基本医疗保险（27.7%），对失业保险和工伤保险补贴仅25亿元 [5] - 财政补贴存在城乡差异：城镇居民以养老为主（职工养老保险月均3742元），农村居民以医疗为主（城乡居民养老金月均223元） [6] 财政补贴结构分析 - 2023年基本养老保险补贴17511亿元，其中企业职工占44.2%、机关事业单位34.2%、城乡居民21.6% [5][6] - 基本医疗保险补贴6613亿元，98.2%投向城乡居民，仅1.8%用于城镇职工 [6] - 剔除财政补贴后，2019年起社会保险基金收支缺口超1万亿元 [7] 未来压力三大来源 - 人口老龄化：老年抚养比从2014年13.7%升至2023年22.6%，2060年预计达53.1% [8] - 棘轮效应：城乡居民养老金若翻倍至446元/月，年支出将增加4621亿元（占财政支出1.7%） [9] - 地区/品种失衡：广东等三省占全国养老保险结余49.5%，黑龙江结余仅够支付1.1个月 [12][13] 增速与缺口测算 - 2014-2023年养老保险补贴年均增长15.5%，远超名义GDP增速（7.8%）和财政支出增速（6.8%） [14] - 研究显示2020-2035年养老金累计缺口将达26-30.3万亿元，即使按9.1%投资回报率测算 [9] - 养老保险断缴人数从2011年2956万增至2022年6325万，遵缴率下降至80.8% [11] 资金使用效率 - 2023年末各险种累计结余可支付月数：医疗保险20.4个月最优，养老保险13.7个月 [12] - 失业保险领取比例从2011年21.4%跳升至2023年32.8%，反映就业市场压力 [10]