行业背景与政策变化 - 中国自2021年1月1日起全面禁止进口固体废物，包括废纸，促使造纸企业转向进口再生纸浆作为替代原料[3] - 2021年后进口再生纸浆量激增，2018年废纸浆进口量30万吨，2022年增至336万吨，增长11倍[4] - 主要造纸企业如玖龙纸业、山鹰国际、太阳纸业等已在海外投资再生纸浆项目以应对原料短缺[4] 再生纸浆分类与工艺差异 - 再生纸浆分为卷筒浆、湿浆、干磨浆、再生浆板，加工方式和环境影响差异显著[5] - 卷筒浆因外观与成品纸相似，曾被海关误征关税，需专业鉴定区分[8] - 湿浆含水率60%-50%，运输成本高，但符合常规制浆标准[9] - 干磨浆工艺简单（仅粉碎打包），投资小但杂质超标（含废塑料、生活垃圾），细菌滋生问题突出[9] 标准与监管问题 - 2023年发布的《再生纸浆》国家标准为推荐性标准，缺乏对进口再生纸浆生物安全的强制性规定[11] - 浙江省造纸行业协会建议禁止干磨浆进口，认为其等同于变相允许"洋垃圾"输入[17] - 当前监管存在漏洞，部分企业仍通过干磨浆"闯关"，需加强海关检验和黑名单制度[18][19] 环保与生产风险 - 干磨浆进口后需国内二次加工，导致能源消耗、碳排放和污染转移至国内[13] - 某港口检测显示未处理废纸含细菌最高15万个/克，真菌2.8万个/克，并检出多种病原体[13] - 干磨浆纤维损伤严重，胶粘物杂质导致断纸率增加20%，成品纸质量下降15%[14] 行业呼吁与建议 - 专家建议制定《进口再生纸浆》强制性国家标准，提升工艺门槛[18] - 支持企业海外建厂，通过技术升级（如湿法制浆）确保原料质量，建议给予关税优惠等政策扶持[19] - 2024年全国纸浆总消耗量1.24亿吨，进口纸浆占比27.7%（3435万吨），凸显原料对外依存度[18][20]