政府债务资产管理现状 - 中国政府债务余额已超过90万亿元，如何管好债务形成的庞大资产十分重要[3] - 部分政府债务存在“重建设、轻管理”现象，项目建成后的运营、维护、保值增值等管理工作被忽视[5] - 一些资产闲置、浪费甚至流失，如四川省审计发现11市县17个项目资产未投入运营或闲置，总投资43.62亿元，其中债券资金31.84亿元[6] - 吉林省审计发现16市县26个产业园区项目建设的标准化厂房及建筑部分闲置，涉及面积188.31万平方米，获得专项债券94.8亿元，已支出94.27亿元[6] 资产管理存在的问题 - 部分地方政府对债务形成的资产没有进行完整的产权登记、价值评估和财务核算，缺乏动态的资产管理数据库，导致“家底不清”[6] - 政府债务是债务，资产是资产，两者没有有效衔接，大量优质资产“沉睡”在平台上，其产生的收益没有优先用于偿还对应债务，降低了偿债能力[6] - 部分政府债务形成的资产市场化运营程度低，缺乏市场化运作和盘活手段，资产流动性差，无法转化为偿债现金流[7] - 一些地方政府专项债券形成的资产在国有企业账上，但是偿债责任是行政事业单位，资产和负债并没有对应起来[7] 政府强化管理措施 - 财政部公布《地方政府专项债券相关业务会计处理暂行规定》，规范专项债项目单位会计核算，加强专项债还本付息资金管理及项目资产管理[9] - 《规定》要求项目单位填制“专项债券项目投资表”和“专项债券资金还款情况表”，并归集整理专项债券资金累计形成资产情况等相关信息[9] - 近些年中央和地方大力规范行政事业性国有资产管理，财政部要求强化现有相关规章制度执行，推动资产盘活利用，提高资产管理效率和使用效益[10] 专家建议 - 建议对使用政府债务资金形成的资产进行一次大清查，建立全国统一的“政府债务项目资产台账”，动态更新[9] - 建立相匹配机制，推动实现“一项债务对应一项或一批资产”，明确每笔债务背后形成的具体资产及其运营责任[9] - 加强政府投资项目的全生命周期管理，将资产运营收益与债务偿还或新增债务进行有效衔接[10] - 盘活政府存量资产，大力推动基础设施领域REITs、特许经营等模式，将具备条件的存量资产转化为增量资金，回收资金优先用于偿还债务或再投入新项目建设[10] - 强化绩效管理，将资产的运营效率、保值增值情况纳入地方政府和平台公司的考核体系，倒逼其提升资产管理水平[11] - 改革预算体系，逐步建立债务和资本预算，让资产和债务挂钩，明确债务用到了哪里、形成了什么资产、资产收益如何、债务如何偿还等信息[11] 政府债务与资产规模 - 截至2024年末，全国政府债务余额92.6万亿元（含法定债务和隐性债务），全国政府负债率为68.7%，低于G20国家平均政府负债率118.2%[11] - 截至2023年底，全国行政事业性国有资产总额64.2万亿元、负债总额12.8万亿元、净资产51.4万亿元[12] - 全国国有企业资产总额371.9万亿元、负债总额241.0万亿元、国有资本权益总额102.0万亿元，平均资产负债率64.8%[12]