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蔡昉:没有好的第一支柱,养老保险就谈不上公平
第一财经·2025-10-24 23:03

中国养老保障体系现状与挑战 - 中国老龄化速度加快、程度加深,多层次养老保障体系建设是社会热切关注的话题 [2] - 养老保险改革讨论多聚焦于职工养老保险,但超过50%的养老金领取者领取的是城乡居民养老保险,将大部分人群排除在外的讨论不准确 [2] - 超过60%的劳动者,即超过3亿人,属于私营企业劳动者、个体劳动者等非正规或灵活就业人群,此外灵活就业者超2亿,新就业形态近1亿,这些群体养老保险覆盖率很低 [3] 养老金改革的核心原则与关系 - 养老保险三支柱并非“三足鼎立”,第一支柱应“一柱擎天”,是第一支柱是第二、三支柱存在的基础 [5] - 居民养老保险制度的状况是评价第一支柱的重要依据,撇开该部分去谈第一支柱的完整度低于50% [4] - 没有健全的第一支柱解决大部分人的养老问题,养老保险就谈不上公平性,第二、三支柱在现有体制下是累退性质的,不那么公平 [3] 人工智能对劳动力市场与养老保障的影响 - 人工智能的发展是颠覆性的,养老保险的模式选择与完善应与时俱进 [3] - 人口抚养比(61岁以上人口与劳动年龄人口之比)正提高,到2035年前每年提高4.6% [5] - 假设劳动年龄人口为18-60岁,其劳动生产率(根据GDP潜在增速计算)到2035年每年增长5.6%,快于抚养比增速 [5] - 人工智能到2035年可能使劳动生产率与GDP增速提高10%-20%,按20%计算,赡养生产率每年增长将超7%,生产率提高将快于抚养比提高 [5] 针对养老金改革的具体建议 - 从城乡居民养老保险制度出发,加快构建无条件、不缴费、普惠型的社会养老金 [6] - 职工养老保险应坚持现收现付制,放弃积累制和过多结余模式,着眼于未来极高的劳动生产率来完善制度 [6] - 对于自愿性的第二、三支柱,可采用“助推”等方式 [7] - 应基于AI带来的高劳动生产率预期,与下一代“签订”崭新的养老保障契约,核心是社会共济与代际共济 [5]