财政政策方向 - “十五五”规划建议对财政工作的首句表述从财税体制改革转变为“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”[3] - 未来五年中国将继续实施扩张性的积极财政政策以支持经济发展、进行逆周期调节并培育新动能[3][5][6] - 政策需应对有效需求不足、财政收支矛盾突出等挑战，并通过扩大财政支出、补贴消费等方式稳住经济基本盘[5][6] 财政可持续性挑战 - 连续多年实施积极财政政策导致财政赤字和政府债务规模扩大，债务利息占比上升，财政可持续性面临挑战[6] - 截至2024年末，中国政府全口径债务总额为92.6万亿元，政府负债率为68.7%[7] - 今年前三季度全国一般公共预算收入163876亿元同比增长0.5%，而支出208064亿元同比增长3.1%，收支矛盾突出[7] 增强财政可持续性的措施 - 增强财政可持续性的首要措施是保持合理的宏观税负水平，稳定宏观税负并规范税收优惠政策[8][9] - 狭义宏观税负（税收占GDP比重）已降至13%左右，未来可能逐步回升至15%左右的合理区间[9] - 需构建政府债务管理长效机制，建立全口径地方政府债务监测和预警体系，并推动地方融资平台转型[9] - 未来可能清理不必要的税收优惠，并研究探索数字资产税、碳税等新税源[9][10]