政策核心举措 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，重点从扩大准入、打通堵点、强化保障三方面精准发力 [3] - 扩大准入方面，鼓励民间资本参与铁路、核电等需国家审批的具有收益项目并明确持股比例，鼓励参与小规模城市基建项目，引导有序参与低空经济、商业航天等领域，支持民营企业牵头国家重大技术攻关 [3] - 打通堵点方面，保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力调配的权益，支持建设重大中试平台和综合性数字赋能平台，加快中小企业数字化升级改造 [5] - 强化保障方面，加大中央预算内投资、新型政策性金融工具对民间投资项目的支持，要求银行业制定民企服务目标，落实好科技型企业上市融资“绿色通道”，支持发行基础设施REITs [6] 政策影响与行业机会 - 铁路、核电、油气管道等领域长期以国有资本为主导，设定参股比例最低要求是为民间资本进入打开制度性大门，民间资本可从“旁观者”变为“参与者” [4] - 引导民间资本进入可推动行业整体创新，例如铁路物流配套服务的技术模式创新、油气管道的数字化运维等 [4] - 去年8月国务院核准五个核电项目引入民间资本，民企参股比例首次提至10%，今年上半年有10家民企参股5个核电项目，持股比例达10%以上，最高达到20% [5] - 新型政策性金融工具5000亿元资金已全部投放，支持2300多个项目，总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通能源等城市更新领域 [6] 民间投资现状与政策背景 - 近几个月民间投资持续下滑，今年前三季度全国固定资产投资（不含农户）37.15万亿元，同比下降0.5%，其中民间固定资产投资同比下降3.1% [8] - 民间投资下降受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，但扣除房地产开发投资，民间项目投资基本稳定 [8] - 国家发改委建立了重点民间投资项目库，“全国向民间资本推介项目平台”显示，截至11月10日，全国正推介项目12282个，总投资额10.27万亿元 [6] - 民间投资被视为反映经济活跃度的重要风向标，对稳就业稳经济具有重要作用 [8]