文章核心观点 - 中国人口结构呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点，这构成了教育资源配置的基本背景[3] - “十五五”规划建议提出健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，这对于促进教育公平、顺应人口发展趋势具有重要意义[3] - 教育资源配置需依据人口变化进行动态调整，具体措施包括优化城乡资源布局、加强跨学段资源调配、推进管理体制改革、优化教师资源配置及优化高等教育资源供给[5][7][8] 人口结构变化与教育需求 - 2024年全国初中招生人数比上一年增加94.12万人，实现连续四年增长[4] - 2024年全国小学招生1616.63万人，较上年减少261.25万人，下降较为明显[4] - 小学在学规模已于2023年达峰，初中学龄人口仍在持续增加，高中阶段适龄人口将持续增长，预计2029年达到峰值[5] 教育资源配置机制调整方向 - 优化城乡基础教育资源布局，建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，扩大学龄人口净流入城镇的资源供给[5] - 加强跨学段动态调整和余缺调配，推动县域内小学和初中校舍资源共享，例如厦门市已出台措施打通区域内小学和初中校舍资源共享途径[5][6] - 青岛市探索将初中一年级新生安置到有闲置校舍空间的小学就学的模式以应对学龄人口变化[6] 管理体制与教师资源优化 - 建立“市县结合”的基础教育管理体制，支持有条件地区加大基础教育市级统筹力度，以地级市为单元编制学校发展规划[7] - 鼓励通过师资帮扶、集团化办学等机制发挥中心城市对县中的带动作用[7] - 优化中小学教师“县管校聘”管理机制，加大教职工编制统筹配置力度，引导符合条件的教师跨学科跨学段任教[7] - 多地如福建长汀县、江西丰城市、湖北鄂州将部分小学教师转岗至初中任教，以解决小学教师过剩而中学师资不足的矛盾，长汀县2025年遴选30名小学教师到初中学校任教[8] 高等教育资源供给 - 未来几年高等教育学龄人口仍处于上升期，需努力满足国家战略和人民群众对优质高等教育的要求[8]