文章核心观点 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措以激发民间投资活力[3] - 政策核心从扩大准入、打通堵点、强化保障三方面精准发力，旨在解决民间投资面临的难点和堵点问题[3][7] - 政策明确鼓励民间资本参与重点领域项目并设定持股比例，将民间资本参与从“可选项”变为“应选项”，增强政策刚性[7][9] 扩大市场准入 - 明确要求对需国家审批的铁路、核电、水电、输电通道、油气管道等领域项目，专项论证民间资本参与的可行性并说明持股比例[7][8] - 对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上[8] - 近两年新核准核电项目已引入20家民营企业参股，2024年股比约10%，2025年提高至10%-20%[8] - 水电站和油气设施项目吸引民企投资取得进展，储气设施和油气管道项目民资占比已超10%[8] - 政策旨在降低能源、铁路等网络型基础设施行业向民间资本开放的实质性门槛[9] 引导投向生产性服务业 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在准入条件外违规设障[12] - 支持民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域[12] - “十五五”时期生产性服务业发展空间广阔，鼓励民企进入附加值更高的科技服务业[13] - 以改革试点为抓手，支持民营企业探索制造业服务化路径，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸[13] 强化投融资支持 - 强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务[16] - 用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以支持[16] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中部分支持了重点领域民间投资项目[16] - 信贷政策上要求银行业金融机构制定民企年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度[16] - 直接融资方面支持关键核心技术企业上市融资“绿色通道”，积极支持民间投资项目发行基础设施REITs[16] - 国家发改委累计向证监会推荐105个REITs项目，83个已上市，发售基金总额2070亿元，预计带动新项目总投资超1万亿元[5]