“十五五”时期财政政策总基调 - 财政政策将继续保持积极取向并保持一定力度，核心是“力度要给足”以稳经济保民生[3] - 政策将加强逆周期和跨周期调节，根据形势变化合理确定赤字率和举债规模[3] - 政策导向与以往聚焦财税制度改革有显著不同，转为更直接应对未来增多的风险和不确定性[3] 宏观经济背景与政策必要性 - 国际环境面临动荡不安、大国博弈复杂激烈、单边保护主义抬头及世界经济增长动能不足等挑战[4] - 国内经济长期向好的基本趋势未变，但产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生显著变化，部分领域风险尚未出清[4] - 经济处于新旧动能转换期，面临较大下行压力，积极财政政策是托底宏观经济、稳定发展大局的重要手段[5] 财政支出力度与赤字率 - 2020年至2024年全国一般公共预算支出增速分别为2.8%、0.3%、6.1%、5.4%、3.6%，2025年前三季度增速为3.1%[5] - 2025年全国一般公共预算支出预算数逼近30万亿元[5] - 财政政策从过去较多关注赤字率转向支出增速，将打破3%赤字率约束，根据需要合理确定实际赤字率水平[5] 政府债务空间与资金筹措 - 2024年中国政府负债率为68.7%，显著低于主要经济体和新兴市场国家[6] - 中央财政有较大的举债空间和赤字空间，为后续财政政策发力预留空间[6] - 为保持支出力度，除盘活存量资金资产外，政府还将加大举债力度[6] 财政政策发力方向与精准性 - 政策发力强调精准，将优化财政资源配置，重点支持现代化产业体系、科技、教育、社会保障、农业农村及生态环保等领域[6] - 将提高民生类政府投资比重，合理提高公共服务支出占财政支出比重以增强居民消费能力[6] - 支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例[6] 政策协同要求 - 坚持运用系统观念设计和谋划财政政策，加强与货币、产业、区域等政策配合[7] - 提高政策制定和执行全过程的协同性，确保同向发力、同频共振，形成推动高质量发展合力[7]