城市更新的政策背景与战略定位 - 住房和城乡建设部召开全国推进会，强调城市更新需在规划、资金、运营、治理四个方面下功夫，因地制宜、探索创新 [2] - 中办、国办发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》提出主要目标：到2030年，城市更新行动取得重要进展，体制机制不断完善，开发建设方式转型初见成效，人居环境明显改善，经济业态更加丰富 [2] - 城市更新是当前房地产业构建新发展模式的重要组成部分，正在积极推进中 [2] - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设现代化人民城市 [2] 城市更新的规划重点：安全与便民 - 规划需突出安全和便民，老旧小区普遍面临电力、燃气、排水系统老化或缺失，安全事故屡见不鲜，提升城市安全韧性和系统整治安全隐患是重中之重 [3] - 住建部将继续抓好“里子”工程，持续推进城市燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网的升级改造，因地制宜建设地下综合管廊 [3] - 规划需建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，优先补齐民生领域公共服务设施短板，合理满足人民群众生活需求 [3] - 针对区域老龄化特征，可缩短部分区域15分钟生活圈，措施包括持续推进适老化建设和加快公共场所无障碍环境建设改造 [3] - 城市更新着力点是“更新”，而非大拆大建，要求实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，不搞“面子工程”，避免成为传统房地产开发的“第二阵地” [3] 城市更新的资金与运营模式 - 资金投入是基础保障，主要来自政府财政性资金、社会资本和更新区业主三方面 [4] - 2024年，财政部安排中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金超过4250亿元，支持地方开展城镇燃气管道更新改造、城市排水防涝提升工程等项目，地方提供配套资金 [4] - 仅靠财政投入不够，需调动社会资本力量，强化政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，明确投资者有合理收益原则以调动其积极性 [4] - 社会资本是城市更新最重要的资金来源渠道，相关模式仍有探索空间 [4] 城市更新的治理：“硬件”与“软件”协同 - 城市更新需同时更新“硬件”（基础设施）和“软件”（城市服务系统，如现代物业管理） [5][6] - 全国推进会强调要抓好系统治理和基层治理，推动“城市管理进社区”、“物业服务进家庭”，推进城市治理现代化 [6] - “硬件”和“软件”的更新均需要居民配合 [6] - 在规划、资金、运营、治理四个方面着力是推动城市更新工作良性快速推进的重要抓手 [2]