增值税法及实施条例的立法进程与核心内容 - 中国第一大税种增值税法将于2026年1月1日正式实施，其配套的《增值税法实施条例》预计在2025年12月公布 [1][3] - 增值税法采取平移立法，基本没有大的政策调整，保持了现行税制框架和税收负担水平总体不变 [3][4] - 增值税是中国第一大税种，2024年收入约6.57万亿元，占全部税收收入的38% [3] 增值税法的主要调整与影响 - 增值税法在免税项目中取消了避孕药品和用具，这意味着从2026年起相关产品将恢复征收增值税 [5] - 法律共6章，包括总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理和附则 [4] - 《增值税法实施条例（征求意见稿）》已于2025年8月公开征集意见，包含六章五十七条，旨在对法律条款进行细化和明确，增强税制的确定性和可操作性 [5] 配套法规的制定与历史参照 - 《增值税法实施条例》是法律落地实施的关键配套文件，将对授权国务院规定的事项作出具体规定 [5] - 专家指出，即使实施条例未同步出台，对增值税法实施影响也不大，因为现行法规只要不与新法抵触仍可继续适用 [3] - 从历史经验看，部分税种新法实施前其配套条例会同步出台，例如2018年实施的环保税法与其条例在2017年底同步公布 [6] 条例草案中的具体政策细化 - 《增值税法实施条例（征求意见稿）》明确了政策细节，例如对混合销售行为如何确定适用税率进行了条款细化 [5] - 条例强调对主要业务的判断应更加注重交易实质和目的 [5] - 专家表示，同步出台实施条例更优，可使一些具体政策调整和制度优化措施更早适用，例如混合用途不动产抵扣新政策以及自然人服务的扣缴法 [3]