2026年财政政策核心定调 - 中央经济工作会议定调2026年继续实施更加积极的财政政策，政策细节逐步明晰，体现在政策力度、政策质效和实施时机三个层面 [3][4] 政策力度：保持必要支出，确保财政可持续 - 政策力度上，将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，既着眼当前用好政策空间，也为未来风险留有余地 [3] - 重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线 [3] - 2025年财政赤字率从2024年的3%提高至4%的历史高位，新增政府债务总规模约12万亿元，比2024年增加近3万亿元，全国一般公共预算支出预计29.7万亿元 [5] - 专家普遍预计，2026年财政赤字率有望维持在4%左右，新增政府债务总规模会超过12万亿元，在13万亿至16万亿元之间，全国一般公共预算支出预计超过30万亿元 [5] 政策质效：提高精准性与有效性 - 政策质效上，提高精准性和有效性，优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [3] - 统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲，同时严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子 [3] - 明年将规范税收优惠、财政补贴政策 [8] - 地方将进一步扩大零基预算改革试点，重塑财政支出格局，将更多资金投向民生、科技创新、国家重大项目建设等领域 [10] - 明年将继续发行超长期特别国债支持“两重”“两新”，并优化政策以提高资金使用效益 [10] 实施时机：主动靠前发力 - 实施时机上，将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [4] - 近期财政部已陆续下达部分中央对地方转移支付预算额度，并提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，以利于地方明年初尽早发债推动项目建设 [11] 解决地方财政困难的具体举措 - 中央经济工作会议首次提出“重视解决地方财政困难”，受多重因素影响，地方财政收支矛盾加大，部分基层财政困难 [6] - 在增加收入方面，地方政府将依法征税，大力盘活存量资产资源，支持本地产业发展带动增收，同时国家清理规范税收优惠政策也可带来相关税收增加 [7] - 中央财政加大对地方转移支付，总金额已多年达到10万亿元，其中2025年均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金预计同比增长7.5% [7] - 在节约支出方面，坚持党政机关过紧日子，压减一般性、非必要支出，快速推进零基预算改革以打破支出固化格局 [9] - 规范财政补贴政策，清理违反全国统一大市场等财政补贴，以腾出财力支持民生和重大项目建设 [9] 增量政策与协同效应 - 从近年情况看，下半年通常会根据经济财政运行实际情况，择机出台财政增量政策 [6] - 例如，2025年10月中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，用于补充财力、化解债务、推动项目建设 [6] - 官方表示明年还将根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量政策和增量政策的集成效应 [6]