政策发布核心信息 - 国家发改委等六部门于2025年11月24日联合发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》 [1][3][7] - 政策目标为推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升 [1][3] - 该通知自印发之日起执行，同时废止了2022年版的旧通知 [7] 政策范围与标准设定 - 拓展了重点领域范围，在原有基础上将燃煤发电供热煤耗、煤制天然气等纳入 [1][4] - 标杆水平对标国内外先进水平及最严格污染物排放要求，基准水平参考国家现行标准准入值或限定值 [4] - 标准将视行业发展和标准制修订情况进行动态调整 [4] 改造升级与淘汰机制 - 鼓励企业对项目实施改造升级，新建和有条件存量项目应推动达到标杆水平 [5] - 对清洁高效利用水平低于基准水平的存量项目，引导有序开展改造，并依法淘汰落后产能 [5] - 改造升级时限一般不超过3年，需在规定时限内升级到基准水平以上，未能按期完成的项目将予以淘汰 [6] 政策与金融支持措施 - 将利用现有中央资金渠道，支持符合条件的煤炭清洁高效利用重点项目 [7] - 健全金融政策，引导社会资本广泛参与，并引导银行业金融机构加大对绿色低碳转型项目的信贷支持 [7] - 落实专用装备、技术改造、资源综合利用等方面的优惠政策，以加快企业改造升级 [7] 煤炭洗选领域能效标准 - 煤炭洗选电力单耗的标杆水平为7千瓦时/吨，基准水平为8.5千瓦时/吨 [8] 燃煤发电领域能效与排放标准 - 供电煤耗按机组类型设定标杆与基准水平，例如超超临界1000MW级标杆为268K克标准煤/千瓦时，基准为283K克标准煤/千瓦时 [8] - 引入修正系数K，涵盖燃煤成分、冷却方式、气温、负荷、海拔、供热等因素 [8] - 供热煤耗按机组容量设定标准，如超超临界600-1000MW机组标杆为40千克标准煤/吉焦，基准为42千克标准煤/吉焦 [8] - 大气污染物排放要求达到超低排放水平，参考《燃煤锅炉超低排放评估监测技术指南》 [8] 燃煤工业锅炉领域能效标准 - 热效率按锅炉类型和煤种设定，例如层燃工业锅炉燃用烟煤Ⅱ类时，标杆热效率为86%，基准为81% [9] - 流化床工业锅炉燃用烟煤Ⅱ类时，标杆热效率为90%，基准为86% [9] - 大气污染物排放要求达到超低排放水平，参考《燃煤锅炉超低排放评估监测技术指南》 [9] 煤化工领域能效标准 - 煤制合成氨：单位产品综合能耗因原料煤种而异，如使用优质无烟块煤时，标杆为1090千克标准煤/吨，基准为1350千克标准煤/吨 [10] - 炼焦：焦炭单位产品能耗标杆为110+△co千克标准煤/吨，基准为135+△co或140+△co千克标准煤/吨 [10] - 兰炭(半焦)：单位产品能耗标杆为160千克标准煤/吨，基准为210千克标准煤/吨 [10] - 煤制甲醇：单位产品综合能耗因煤种而异，如使用烟煤时，标杆为1380千克标准煤/吨，基准为1800千克标准煤/吨 [10] - 煤制乙二醇：单位产品综合能耗标杆为2450千克标准煤/吨，基准为3100千克标准煤/吨 [10] - 煤制烯烃：单位产品能耗（不含原料用能）因工艺而异，如甲醇制烯烃(MTO)标杆为900千克标准煤/吨，基准为1600千克标准煤/吨 [10] - 煤制天然气：单位产品能耗标杆为1.1千克标准煤/立方米，基准为1.4千克标准煤/立方米 [10] - 煤制油：单位产品能耗因工艺而异，直接液化标杆为1150千克标准煤/吨，基准为1500千克标准煤/吨；间接液化标杆为2000千克标准煤/吨，基准为2700千克标准煤/吨 [11] - 煤化工多个子领域的大气污染物排放需满足《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中绩效A级要求 [11]