政策发布与核心目标 - 生态环境部等七部门联合印发《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》，旨在积极推进产品碳足迹因子数据库建设，为构建产品碳足迹管理体系夯实基础，为推动产业链全链条减碳固碳筑牢数据底座 [1][3] - 该《工作指引》系统回答了数据库“为何建、谁来建、怎么建、如何用”等一系列关键问题，紧扣碳达峰碳中和目标任务 [3] - 政策目标是到2027年初步构建产品碳足迹因子数据库，到2030年基本建成覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的产品碳足迹因子数据库 [4][5] 建设思路与协同格局 - 明确了“国家基础库+细分领域补充”的建设格局，国家数据库聚焦基础能源、大宗商品和原材料、交通运输等重点领域，开展产品碳足迹因子研制与管理 [6] - 鼓励有意愿的行业主管部门、地方政府、行业协会、科研机构和企业等主体基于自身优势进行细分领域数据研制或数据库开发，形成多方参与、有效协同的共建格局 [5][6] - 这种设计有利于整合资源、避免重复建设，形成“全国一盘棋”的协同共建格局 [6] 技术规范与数据管理 - 《工作指引》提出了形成协同共建共享格局、健全数据研制全流程管理体系、明确数据库构建技术要求、持续加强政策保障与国际交流四个方面共11条重点工作任务 [8] - 强调遵循国家标准，明确数据研制流程、数据来源与质量评价、数据库组成架构等具体技术要求，旨在避免因建设规则不同导致数据难以互联互通的问题 [8] - 将建立“多方报送、国家整合、统一发布、动态反馈”的集成共享机制，各主体报送高质量数据，由国家数据库汇总形成和发布具有代表性的国家及区域因子并定期更新 [8] 政策保障与应用激励 - 探索因子数据常态化评价机制，鼓励行业及地方定期公开发布优秀数据集 [9] - 研究将优质数据纳入绿色金融、绿色采购等应用场景，并完善数据权益保障制度 [9] - 强化政策宣贯与培训引导，探索多渠道资金支持模式，鼓励地方和企业进行数据研制或数据库开发，并鼓励向国家数据库报送数据 [9] 国际背景与合作导向 - 建立统一、规范、透明的产品碳足迹因子数据库，是准确核算产品碳排放、回应国际关切、打破潜在绿色壁垒的迫切需要，尤其针对欧盟碳边境调节机制等政策带来的新要求 [11] - 在国内，产品碳足迹管理是引导企业绿色转型、倡导公众绿色消费，推动生产端与消费端协同减碳以实现双碳目标的核心工具 [11] - 《工作指引》提出积极参与和推动产品碳足迹因子相关国际标准制修订，加强国内外交流合作，鼓励有条件的机构与国外对等机构依法合规探索数据互认，构建国际兼容的数据转换机制 [11][12]