修订背景与立法进程 - 治安管理处罚法修订草案于2023年8月进行初次审议，2024年6月进行第二次审议，2025年6月进行第三次审议并表决通过，新法将于2026年1月1日起施行 [2] - 修订草案两次通过中国人大网向社会公开征求意见，二审稿中治安违法记录封存制度适用于未成年人各类治安违法行为 [2] - 各方建议建立治安违法记录封存制度，以减少“一次受罚、终身受限”的情况，并为建立轻微犯罪记录封存制度积累实践经验，据此参照刑事诉讼法第286条等法律表述形成了第136条 [2] - 自2025年6月27日法律公布至11月27日期间，立法机关未收到对第136条的不同意见 [3] 对网络关切的回应 - 针对网络针对第136条提出的“哪位少爷吸了”等言论，回应强调中华人民共和国公民在法律面前一律平等是宪法基本原则，立法工作不受任何特殊利益群体、组织或个人的不当影响 [4] - 在立法、执法、司法、守法各环节，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违法行为都必须依法予以追究 [4] 治安违法记录封存的含义与适用范围 - 治安违法记录封存是一种对治安违法信息进行管控的措施，而非处罚措施，目的是减少和避免被处罚人“一次受罚、终身受限” [5] - 封存并非消除或删除记录，违法信息仍记录在案，但不得随意查询、提供或披露 [5] - 第136条规定封存的记录不得向任何单位和个人提供或公开，但有两类例外情形：一是有关国家机关为办案需要查询，二是有关单位根据国家规定进行查询 [5] - 依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录情况予以保密 [5] - 治安违法记录封存措施的适用范围包括吸毒行为 [8] 治安管理处罚法与刑法的法律适用关系 - 治安管理处罚法适用于不构成犯罪、应予治安管理处罚的违法行为，凡构成犯罪的行为一律依照刑法追究刑事责任 [6] - 在执法司法中，若将犯罪行为作为治安违法行为处理，或反之，均属于错误适用法律，应当纠正 [6] - 法律适用需注意三类情况：第一，如故意杀人等纯属刑事犯罪的行为，不存在适用治安管理处罚法处理的问题 [7] - 第二，如吸毒等纯属治安违法的行为，不存在适用刑法处理的问题 [7] - 第三，对于刑法和治安管理处罚法都有规定的行为，首先判断是否构成犯罪，构成犯罪的追究刑事责任，尚不构成犯罪的才依照治安管理处罚法处罚 [7] 关于吸毒行为与记录封存的专门说明 - 依照中国法律制度，吸毒行为属于违法行为，不属于犯罪行为 [8] - 国家依照刑法严厉惩治毒品犯罪，刑法分则第六章第七节对毒品犯罪规定了12个罪名，其中“走私、贩卖、运输、制造毒品罪”最高法定刑为死刑，国家禁毒态度与措施没有任何改变 [8] - 国家治理吸毒问题的基本对策和重点工作是强化戒毒措施，重点和难点在于戒毒 [9] - 中国已建立有力的戒毒制度和工作机制，包括自愿戒毒、社区戒毒（三年）、强制隔离戒毒（二年，可再延长一年）、社区康复（三年）等措施 [9] - 对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚，对戒断三年未复吸人员，不再实行动态管控 [9] - 国家对戒毒吸毒人员信息一直实行依法保密管控，相关个人信息不属于政府公开信息，有关机关和单位不能随意泄露 [10] - 治安管理处罚法第136条规定的封存措施适用于吸毒行为，并未改变多年来在戒毒信息、吸毒信息管控方面的实践和做法，信息管控在实行封存措施前后并无实质性变化 [10] - 第136条中规定的两类例外查询情形，是对现行有关信息管控措施的一个完善 [10]