事件概述 - 中国商务部于2025年12月22日发布初裁公告，裁定原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴，从价补贴率为21.9%至42.7%，并决定实施临时反补贴措施 [3][7] 调查依据与程序 - 调查具有法理基础，严格遵守中国法律法规和WTO《补贴与反补贴措施协定》（SCM协定）[3][4] - 调查履行了全流程义务，包括立案前磋商、抽样调查、召开听证会、实地核查等，充分保障了利害关系方权利 [4][5] - 调查机关通过多维度交叉核实，确保事实认定基于客观数据和事实分析 [5] 补贴影响与行业损害 - 欧盟通过共同农业政策（CAP）向乳及乳制品产业提供了大量补贴 [6][7] - 欧盟补贴导致价格抑制，使欧洲产品能以低于成本的价格对华出口，挤压中国国内企业毛利空间 [7][8] - 受冲击的主要是奶酪和高脂稀奶油产品，这些是中国乳业向“高端化、深加工”转型升级的核心领域，欧盟产品的冲击阻碍了中国本土产业的转型进程 [7] - 在调查期内，中国国内相关乳制品产业的财务状况出现实质性恶化，库存增加，部分企业尤其是中小乳企生产经营困难 [8] 中欧贸易救济措施对比 - 2025年以来，中方未对欧方发起任何新的贸易救济调查，仅对3起反倾销案件作出终裁 [10] - 同期，欧盟已对华18起案件初裁征税，对18起案件终裁征税，并发起15起贸易救济调查，仅在2025年12月19日一天就新发起3起对华调查 [10] - 欧盟依据《外国补贴条例》（FSR）对中国企业采取了一系列调查行动，包括升级对同方威视的调查、对中车集团参与葡萄牙项目发起深入调查、对中国电商平台发起突袭检查等，手段具有针对性和干扰性 [10][11] - 中方的乳制品调查严格限定在特定产品范围内，属于WTO框架下的标准贸易救济手段，与欧盟滥用FSR工具形成对比 [11]