监管政策动向 - 市场监管总局于12月25日明确表示，近期将发布《食品委托生产监督管理办法》，将商标授权、特许经营、来料加工、定制生产等委托生产食品的情形纳入监管，以明确委托双方责任并健全监管制度[3] - 该管理办法的征求意见稿已于2024年1月9日至2月8日期间发布，但目前尚未正式落地，业内人士认为同仁堂“假磷虾油”事件预计将推动该办法加速落地[3][4] 委托生产责任界定 - 市场监管总局指出，部分企业仅关注销售利润却不对代工产品质量把关，甚至纵容被委托企业制售不合格产品，将指导地方加强对贴牌加工等行为的监管[6] - 根据征求意见稿，委托方对委托生产的食品安全负责，必须对受托方的生产行为进行监督，受托方则对生产行为负责[7] - 征求意见稿明确了委托方与受托方的连带民事责任，若食品不符合安全标准，双方对消费者承担连带赔偿责任，并实行首负责任制，不得互相推诿[8] - 法律人士指出，为代工厂提供商标授权的委托方也需向消费者承担责任，例如在商标授权到期后，代工厂不应继续为其加工[6] 行业代工模式与问题 - 在食品饮料等消费品行业，代工是成熟的商业模式，包括亿滋国际等食品巨头也通过国内代工厂生产，代工本身并非问题，法治和规范才是关键[10] - 代工模式暴露出的问题包括：委托方给代工厂的价格远低于市场正常水平，违背商业常识，产品质量问题归根结底是低价导致[10][11] - 品牌方选择代工通常基于多重因素，如专注于“微笑曲线”两端的研发和品牌营销、生产线专业化、成本控制、风险分散及市场快速响应[11] - 品牌授权模式下，委托方原则上应严格监控生产质量，但仍可能因生产不规范导致安全问题，且出现纠纷时委托与受托双方经常互相推诿[11] 相关案例与行业影响 - 同仁堂“南极磷虾油”造假事件中，委托方北京同仁堂（四川）健康药业有限公司以远低于正常水平的价格定制采购，产品包装按委托方要求制作，所有涉事产品均由其对外销售[10] - 今年早些时候，某国内大型食品企业因代工生产的面包发霉事件引发热议，该品牌采取OEM模式，自行研发设计后委托厂家生产并贴牌销售[12] - 类似问题早有先例，2014年央视315曾曝光为多家知名连锁烘焙店代工的杭州广琪贸易公司使用过期发霉面粉，最终代工厂负责人被追究刑事责任，品牌方声誉也严重受损[12]