文章核心观点 - 政策重心从短期刺激转向系统性制度安排，旨在通过构建消费内生增长机制、实施城乡居民增收计划、清理不合理限制等措施，加快建设强大国内市场，以增强经济增长的内生动能[3][4][10] 政策部署与方向 - 2026年开年以来的两场国务院常务会议均聚焦扩内需，部署财政金融协同促内需一揽子政策，并研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措[3] - 政策核心在于构建消费内生增长机制，将“十五五”消费规划与增收计划联动，标志着从短期刺激转向系统性制度安排[4] - 强调完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快建设强大国内市场[3][10] 消费现状与挑战 - 消费是中国经济增长的第一引擎，2025年前11个月社会消费品零售总额增长4.0%，全年预计首次突破50万亿元[6] - 服务零售额增速高于同期商品零售额增速1.3个百分点，体现较强活力和潜力[6] - 但自2025年5月以来消费增速持续放缓，11月社会消费品零售总额同比增长1.3%，比10月大幅回落1.6个百分点，连续6个月放缓[6] - 居民消费能力和信心有待进一步提升，消费增长内生动力仍需增强[7] 服务消费作为新增长点 - 国常会明确要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给[7] - 商务部梳理了一批服务消费领域，包括交通、家政、网络视听、旅居等规模较大领域，以及演出、体育赛事、游戏、情绪式体验式服务等潜力领域[8] - 银发经济潜力巨大，截至2024年底全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，预计到2035年将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元[9] - 中国人民银行设立了5000亿元的服务消费与养老再贷款，并计划进一步拓展支持领域，适时纳入健康产业[9] 增收计划与收入分配改革 - 居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力，中央经济工作会议明确提出制定实施城乡居民增收计划[10] - 政策从此前面向中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划”[10] - 实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步[10] - 需配套推进收入分配改革，如加大财政转移支付、提高基础养老金、优化个税政策、深化科研院所和国企收入分配改革等[11] 清理不合理限制与优化环境 - 国常会强调加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，促进消费能力和消费意愿持续提升[10] - 清理不合理限制性措施有利于充分释放内需潜力，增强经济长期向好的内生动能[12] - 多地已出台政策加快清理限制措施，例如重庆市聚焦汽车、住房、文体等领域破除堵点卡点，海南聚焦商品消费、服务消费等领域公开征集意见[12] - 政府应当处理好与市场的关系，为消费创造真正良好、宽松的市场环境[13]