政策核心与目标 - 政策核心是纵深建设全国统一大市场，通过制度优化而非单纯行政手段来综合整治“内卷式”竞争，推动经济从卷价格向优价值转变，实现高质量发展 [2] - 2025年市场运行调控的重点是纵深推进全国统一大市场建设，以充分激发市场活力 [2] - “十五五”时期是全国统一大市场建设的关键阶段，目标是构建既“放得活”也“管得好”的经济秩序，形成强大合力 [11] 制度建设与法治保障 - 将研究制定《全国统一大市场建设条例》，以加强法治保障 [10] - 将制定出台两张清单：妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，明确地方政府行为边界 [2][10] - 将完善三项制度：有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，以健全激励约束机制 [10] - 将健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报四项工作机制，以破除市场堵点卡点 [11] 规范地方政府行为与招商引资 - 将规范地方政府经济促进行为，进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界 [2] - 针对地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等优惠甚至举债搞补贴的行为，将加快出台清单划清红线底线，坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商 [5] - 将引导各地优化调整招商引资考核机制，实事求是确定招商引资数量指标考核权重，防止不切实际、层层加码 [4] - 2025年财政部已会同有关部门组成跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治，对违规问题发现一起、纠治一起 [3][4] - 2023年市场监管总局立案调查滥用行政权力排除限制竞争案件96件、办结75件 [2] 重点行业产能治理与竞争规范 - 将强化重点行业产能监测预警和产能治理，巩固拓展“内卷式”竞争综合整治成效 [8] - 依法依规治理新能源汽车、光伏等重点行业的非理性竞争已取得初步成效 [8] - 动力和储能电池行业存在盲目建设、低价竞争等非理性行为，四部门已从强化市场监管、优化产能管理等方面部署规范治理 [8] - 节能与新能源汽车产业将加强成本调查和价格监测，强化产品一致性监督检查和质量检查 [8] - 本轮内卷治理涉及更多新兴产业与民营企业，手段更依赖于法治框架与行业自律，治理周期可能更长 [9] 政策成效与行业影响 - 2025年7月中央财经委会议部署后，汽车、光伏、动力电池等行业的产品价格和企业利润已出现积极改善 [7] - 当前政策侧重提升产业核心竞争力、优化竞争机制和推动高质量发展，而非单纯通过行政手段清理过剩产能 [9] 地方行动与改革方向 - 山东省提出规范招商引资行为，强化招投标系统整治 [5] - 福建省明确加大壁垒破除力度，规范招商引资行为，深化招标投标领域突出问题系统整治 [5] - 专家分析指出，当前增值税按生产地原则分享（增值税占税收收入约40%），较大程度上激发了地方政府招商引资积极性，需推进财税体制改革以重塑地方政府行为的激励机制 [4][5]