文章核心观点 - 工信部等五部门联合印发的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》是首个国家级零碳工厂建设制度文件，为零碳工厂建设提供了系统性政策指引，明确了发展目标与重点任务，推动工业领域“双碳”工作进入新阶段 [1][3] - 零碳工厂建设已具备明确的建设对象、目标与路径，并应坚持“稳妥发展、系统推进、软硬结合、国际引领”四种理念，以全速推动落地 [2][6] - 零碳工厂建设是推动“双碳”目标的关键抓手和未来产业投资的重要热点，率先完成转型的主体将在下一轮产业变革中占据优势地位 [11] 政策背景与战略意义 - 零碳工厂在2025年首次写入政府工作报告，标志着其从行业探索上升为国家战略行动 [1] - 《指导意见》是对党中央“双碳”部署的深化落实，也呼应了新质生产力与新型工业化的战略安排 [3] - 《指导意见》作为首个国家级零碳工厂建设制度文件，旨在以重点行业减排为突破口，带动工业领域全价值链绿色低碳升级 [3] 建设框架：“三个明确” - 明确建设对象与范围：重点明确了汽车、锂电池、光伏、钢铁、有色、石化化工等12个行业的发展任务，覆盖的工业增加值占全国规模以上工业的65%以上、碳排放占全国总量的50%左右 [3] - 明确建设目标与节奏： - 针对欧盟碳边境调节机制等绿色贸易壁垒，优先在国际贸易敏感型行业发力，2027年前推动汽车、锂电池、光伏和电子电器等重点出口行业建立低碳竞争优势 [4] - 2030年前，依托规模效应传导型行业，在钢铁、建材、纺织等基础原材料和民生消费品领域巩固低碳发展成果 [4] - 明确建设路径与机制：系统构建了科学算碳、源头降碳、过程减碳、消费固碳、智能控碳、高效管碳的全生命周期建设路径 [4] - 《指导意见》着力构建政策引导、社会协同、市场驱动的多元共治格局，为零碳工厂建设提供系统性制度保障 [5] 核心建设理念：“四个坚持” - 坚持稳妥发展理念：严格落实“因业施策”要求，科学选择技术成熟度和经济可行性适配的降碳路径，防止“一刀切”式简单化处理 [7] - 坚持系统推进理念：统筹规划能源结构优化、资源循环利用、生产工艺革新等全过程环节，推动降碳范围从单一工厂内部向产业链上下游延伸 [8] - 坚持软硬结合理念： - 硬件层面：通过实施可再生能源绿色电力直连、重点用能设备节能改造、工艺流程低碳化重构等物理性措施直接降碳 [8] - 软件层面：建立健全企业碳排放管理机制、产品碳足迹核算标准、数字化碳管理平台及第三方服务体系 [8] - 坚持国际引领理念：着力构建反映我国特点的零碳工厂标准体系，推动产品碳足迹核算规则与国际衔接互认，积极参与并牵头国际标准制定，向共建“一带一路”国家输出成套技术解决方案 [9] 落地实施建议 - 对地方主管部门的建议：坚持科学施策，因地制宜选择技术路线，出台覆盖全产业链的政策支持体系，通过零碳工厂建设带动上下游配套企业协同转型 [12] - 对企业的建议：全力打造绿色竞争力，加快生产过程绿色化改造，对标上市公司ESG披露要求及早建立规范的碳管理体系，《指导意见》明确提出2026年起遴选培育一批零碳工厂，企业应抢抓机遇 [12] - 对研究机构的建议：加速标准攻坚，当前我国零碳工厂建设仍缺乏国家级强制性标准，多数行业沿用十年前发布的温室气体核算国标，标准体系建设明显滞后，研究机构应积极填补空白，并在标准立项阶段对标国际惯例，推动中国标准走向世界 [13]