上海国际航运中心建设与智能船舶发展 - 上海国际航运中心建设正从“基本建成”迈向“全面建成”，其国际海港枢纽世界排名保持领先，新华·波罗的海指数排名连续多年稳居世界第三，集装箱吞吐量连续15年全球第一 [2] - 智能航运是全球航运转型的战略方向，智能船舶作为核心要素，其法治保障的完善程度将直接关乎中国在未来国际航运体系中的竞争地位和规则话语权 [3][4] - 据研究预测，到2027年中国智能船舶市场规模将达736亿元，全球市场规模可达9443亿元，智能船舶正加速成为航运技术升级和产业重构的重要方向 [4] 智能船舶立法的必要性与紧迫性 - 现行法律法规均以“有人驾驶船舶”为先决条件，制度供给明显滞后于技术和产业发展，在实船验证、适航审查、运营许可等关键环节缺乏明确法律依据，制约产业发展 [4] - 智能船舶已成为全球航运规则重构的重要议题，主要航运国家意图通过本土立法抢占新一轮规则制定主动权，中国因缺乏成熟制度范本，在国际规则博弈中制度表达能力相对不足 [5] - 浦东新区具备在智能船舶领域率先开展地方立法探索的制度基础和法理依据，可为国家制定相关法律制度创新探索路径 [6] 智能船舶立法的重点建议方向 - 建议重点聚焦四个方面：鼓励对接国际规则体系，推动形成分级分类的制度框架；推动建立与试点应用转化相衔接的管理机制；强化数据合规与数字治理能力；支持产业生态培育与标准体系建设 [6] - 为推动商业化，鼓励建立覆盖登记、评估、准入、运行等全过程的管理机制，探索试点经验在制度层面的集成与转化 [7] - 在数据安全上，建议推动建立智能船舶相关数据采集、处理、使用和共享的制度规范，加强数据全过程合规管理 [7] - 在产业生态培育上，支持建造、运营、保险、评估等环节的标准融合与体系化输出，同时支持探索开展知识产权、标准认证、争端解决等软性制度支撑体系建设 [7] 提升国际航运中心“软实力”与人才政策 - 上海国际航运中心“硬实力”处于世界领先地位，而不断提升“软实力”是后续发展的必由之路，国际海员是构建“软实力”的重要因素 [8][9] - 中国海员人数相较整体运输体量与船队规模，呈现出数量不充足、结构不匹配、素质不适应等现状，提升国际海员职业吸引力是亟须解决的问题 [9] - 建议研究制定契合远洋海员职业特点的“专项社保缴纳方案”，通过设定与收入结构匹配的缴费基数、实行弹性优惠费率等方式，实质性提高海员当期实际可支配收入 [10] - 建议对上海市内重点航运企业进行资质认定，在海员特殊工种认定方面实行“一企一策”，将驾驶员、轮机员认定为特殊工种并配套相应退休政策 [10] 航运人才引进政策的优化建议 - 2025年底，上海人才政策首次将“远洋船舶轮机长、大副、大轮”等明确列入航运专门人才范围，并为四类航运高层次人才提供有效期最长1年的多次往来港澳签注便利 [11] - 现行国际海员落户扶持政策已覆盖船长、大副、轮机长、大管轮四个管理级船员职务，但船舶电子电气员因职务晋升序列不同，无法通过晋升达到政策要求的高级船员职务，尚未纳入落户政策扶持范围 [12] - 建议优化《上海市引进人才申办本市常住户口办法实施细则》，将电子电气员纳入高级船员范围，以进一步吸引各岗位高素质海员落户上海 [12]