文章核心观点 - 2026年中央一号文件是“十五五”时期首个指导“三农”工作的文件，核心是锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，目标是建设农业强国、使农村具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为中国式现代化提供基础支撑 [1][4] 一、提升农业综合生产能力和质量效益 - 稳定粮油生产：粮食产量目标稳定在1.4万亿斤左右，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等油料多元化供给 [5] - 促进“菜篮子”提质：推动构建多元化食物供给体系，强化生猪产能综合调控，支持设施农业更新改造，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞 [5] - 加强耕地保护：严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用 [6] - 提升农业科技：深入实施种业振兴行动，加快生物育种产业化，加快高端智能及丘陵山区适用农机装备研发，促进人工智能与农业结合 [7] - 强化防灾减灾：加强气象水文监测预警，推进大江大河控制性枢纽和堤防建设，强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控 [8] - 协调农产品贸易：推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口 [8] 二、实施常态化精准帮扶 - 健全帮扶体系：保持财政投入、金融支持等政策总体稳定，强化开发式帮扶，中央及省市财政帮扶资金规模保持稳定 [9] - 提高监测精准性：健全防止返贫致贫对象的精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预，加强数据共享与动态调整 [10] - 提升产业就业帮扶：中央财政帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定，优化产业帮扶方式，强化就业帮扶与有组织劳务输出 [10] - 分层分类帮扶欠发达地区：确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，深入开展医疗、教育“组团式”帮扶和科技特派团选派，拓展东西部协作 [10] 三、积极促进农民稳定增收 - 保护农民种粮积极性：健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴等政策，强化主要粮油作物保险保障 [11] - 培育县域富民产业：推动农村一二三产业深度融合，实施农村电商高质量发展工程，深化农文旅融合，发展“小而美”文旅业态，培育中小企业特色产业集群 [12] - 促进农民工稳岗就业：实施大规模职业技能培训，统筹外出务工服务与返乡就业创业扶持，强化农民工工资支付保障，扩大以工代赈项目覆盖范围和劳务报酬规模 [13] - 扩大乡村消费：支持乡村消费扩容升级，培育丰收市集、非遗工坊等新业态，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村再生资源回收体系 [14] 四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 - 优化乡村空间布局：统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量，稳步开展全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地 [15] - 加强基础设施建设管护：提升农村供水、电网、充电设施、公路、寄递物流、网络覆盖水平，推动县域基础设施一体化规划建设管护 [16] - 加强县域公共服务供给：稳慎优化农村学校布局，推进城乡学校共同体建设，实施医疗卫生强基工程，支持紧密型县域医共体，发展县乡普惠托育和养老服务 [17] - 推进乡村生态保护修复：持续整治农村人居环境，加快消除农村黑臭水体，推进农业农村污染防治，加强重要江河湖库系统治理，全面推进“三北”工程建设 [18][19] - 实施文明乡风建设：推进“文艺赋美乡村”，加强乡村文化遗产保护，持续推进农村移风易俗，整治高额彩礼，健全农村殡葬公共服务体系 [19] - 建设平安法治乡村：强化农村社会治安整体防控，常态化扫黑除恶，打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪，加强农村法治宣传和重点领域安全风险防范 [20] 五、强化体制机制创新 - 健全现代农业经营体系：全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范承包地经营权流转，提升家庭农场和农民合作社质量，深化农村集体产权制度改革 [21] - 盘活农村资源：有序推进农村集体经营性建设用地入市（优先用于乡村产业，严禁商品住房），依法盘活闲置土地和房屋，深化集体林权制度改革 [22] - 创新投融资机制：优先保障农业农村公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债，健全财政金融协同支农机制，推动金融机构加大资金投放，引导规范社会投资 [22][23] - 推动城乡要素流动：落实农业转移人口市民化挂钩政策，依法维护进城农民土地权益，发展壮大乡村人才队伍，实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划 [24] 六、加强党对“三农”工作的全面领导 - 强化责任落实：坚持五级书记抓乡村振兴，加大“三农”干部教育培训力度，提升抓“三农”工作本领 [25] - 加强农村基层党组织：选优配强乡镇领导班子和村“两委”带头人，充实稳定农村基层一线力量，公务员招录向县乡倾斜，落实村干部报酬保障 [26] - 改进工作方法：深入开展整治形式主义为基层减负，优化乡村振兴实绩考核，鼓励基层大胆探索，深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题 [27]