2026年中央一号文件关于农村金融机构的提法变化 - 2026年中央一号文件在创新乡村振兴投融资机制方面进行了部署，但未再单独提及农村信用社改革或中小银行改革化险事宜，这与前几年文件内容形成对比[4] - 2025年文件要求“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组；2024年文件强调“分省分类推进农村信用社改革化险”[4] - 2022年文件要求加快农村信用社改革，完善省联社治理机制；2023年文件提出推动村镇银行结构性重组[4] 农村金融机构改革现状与趋势 - 以2022年4月浙江农商联合银行挂牌为标志，新一轮农信社改革加快推进，近一半省区已成立新的省级管理机构，村镇银行结构性重组有序进行[5] - 截至2025年12月末，参加存款保险的银行共计3112家，较2024年末的3761家减少了649家，减量速度创近年新高，农商行、村镇银行、农信社是批量退场主体[9] - 企业预警通数据显示，截至2月4日，今年已有86家银行获批复合并、解散或已工商注销，数量是去年同期的近10倍，其中村镇银行有77家[10] - 2025年全年，获批复合并、解散或已工商注销的银行有462家，其中村镇银行占291家，二者数量均较往年明显攀升，且超过过去5年总和[10] 省联社改革进展 - 自2022年浙江落地省联社改革第一单起，已有13地省级农信机构组建进入落地阶段，其中7家为省级农商联合银行模式，6家为省级农商行模式[9] - 2025年当年获批开业或在当年开业的省级农信机构有7家，包括贵州农商联合银行、新疆农商银行等在12月下旬先后揭牌[9] - 岁末年初，云南、宁夏、黑龙江等多地透露了省联社改革的最新部署和进展[9] 村镇银行发展趋势 - 根据央行报告，截至2025年末，中国参加存款保险的村镇银行还有1200家左右，有业内专家判断其规模会继续降到1000家左右[11] - 改革“减量”主要指通过兼并重组、在线修复、市场退出等方式有序出清高风险、低效能机构，并非简单“关停”，后续改革化险方式将更趋多元化[11] - 未来推进机构合并时，会注意避免金融资源过度集中导致对薄弱地区、产业和群体的服务弱化，确保当地金融供给的连续性和公平性[11] 改革政策思路与核心目标 - 当前政策思路已体现出变化，从过去反复部署转向深入推进，改革成功的关键在于激发中小银行内生动力[3][7] - 中小金融机构“减量提质”是一个“先治标，后治本”，最终迈向高质量发展的过程，当前高风险机构数量压降已取得显著成效[11] - 下一步政策重点应从“量”的调整，更深层次地转向“质”的提升，关键在于通过完善治理激发中小银行内生动力，并精准有效满足实体经济多元化金融需求[11] - 金融管理部门将继续坚持因地制宜、“一省一策”原则，指导重点地区制定差异化改革化险方案[11]