2026年中国财政政策核心安排 - 核心观点：2026年中国继续实施更加积极的财政政策，政策力度加大不仅体现在支出总量和债务规模的增加，更注重优化支出结构、加强财政管理、促进财政金融协同，以提高资金效益和财政可持续性，从而更好地推动经济社会发展 [3][4] 财政政策力度与债务规模 - 赤字率与赤字规模：2026年财政赤字率拟按4%左右安排，与2025年历史高位持平；由于经济总量增加，赤字规模将达到5.89万亿元的历史新高，比上年增加2300亿元 [3][6] - 政府债券发行计划：拟发行超长期特别国债1.3万亿元，规模与2025年持平，持续支持“两重”建设与“两新”工作；拟发行特别国债3000亿元，用于支持国有大型商业银行补充资本；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，规模与2025年持平 [3][7] - 新增债务总规模：2026年新增政府债务总规模为11.89万亿元，广义赤字率为8.1%，与2025年的8.5%大致相当，明显高于2023年的6.7%和2024年的6.6% [7] - 广义财政支出规模：考虑新增债务11.89万亿元及2万亿元存量债务置换额度，2026年广义财政支出规模约为13.9万亿元，比2025年增长约300亿元 [8] 财政支出总量与结构 - 一般公共预算支出：2026年全国一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元 [3][9] - 支出结构优化方向：财政支出将持续优化结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，并压降政府运转类支出，提高民生福利与科技创新类支出 [11][12] - 具体民生投入：2026年城乡居民基础养老金月最低标准将再提高20元，居民医保人均财政补助标准提高24元 [12] - 投资与产业支持：安排2000亿元超长期特别国债支持制造业设备更新；中央预算内投资7550亿元重点投向新质生产力、新型城镇化，并加大对高技术制造业、新兴产业、未来产业的财政支持 [12][13] 财政管理与协同机制 - 中央与地方财政关系：中央财政将增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点，以增强地方自主财力和统筹能力，并继续压降专项转移支付 [11][13] - 财政金融协同：通过发行特别国债支持国有大型商业银行补充资本，有力支持金融稳定，促进财政金融协同 [3][7] - 资金管理与效率：各级政府将建立健全增收节支机制，积极盘活存量资源资产，强化预算约束，严控一般性支出，旨在把资金用到发展的关键点和群众的急需处 [11] - 债务管理与试点：完善地方政府专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，以放大专项债券作用，重点支持重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等 [3][7]