2026年政府工作报告就业政策核心观点 - 文章核心观点认为，中国就业市场正进入新阶段，压力从数量为主转向结构性矛盾和就业质量问题更加突出，2026年政府工作报告从稳岗、扩岗、提技能三个维度精准发力，政策与产业联动紧密，旨在促进高质量充分就业[4][5][6] 就业市场现状与目标 - 2025年城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%[4] - 2026年发展主要预期目标为城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，该目标体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下坚持就业优先政策[4] 稳岗政策：稳定就业存量 - 政策核心目标是防止就业岗位大规模流失，为就业市场提供“稳定器”[5] - 具体措施包括延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，并进一步增加以工代赈投资规模[5] - 2025年失业保险降费率减收失业保险费1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元[5] - 实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位[5] 扩岗政策：创造新的就业岗位 - 政策强调就业与产业政策联动，通过产业发展和技术创新创造新机会[6] - 培育新职业新岗位，围绕发展新兴产业、未来产业，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业[6] - 培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业[6] - 增强服务业带动就业能力，深化先进制造业和现代服务业融合，壮大科技服务市场，发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业[6] 提技能政策：提升劳动者能力 - 持续开展大规模职业技能提升培训，帮助劳动者适应产业结构调整和技术进步[6] - 完善适应人工智能技术发展的就业措施，体现政府对AI技术变革就业影响的高度关注，旨在实现技术进步与就业稳定间的动态平衡[6] 就业质量与权益保障 - 明确提出要出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策[7] - 全面落实农民工工资支付保障制度，加强就业歧视治理，坚决维护劳动者合法权益[7]