文章核心观点 - 2026年政府工作报告及国资委明确了“十五五”时期深化国资国企改革的核心方向，旨在通过推动国有资本“三个集中”、提升央企活力效率、提升监管有效性三大突破，优化国有经济布局，增强核心功能与核心竞争力 [3][4] “十五五”时期国资国企改革总体目标与方向 - 改革目标是增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本 [3] - 将在推动国有资本“三个集中”、提升中央企业活力效率、提升监管有效性三个方面取得新突破 [3] - 国资国企改革将不断深入，“十五五”时期将结合即将出台的进一步深化国资国企改革方案，全面推进改革 [4] 国有资本布局优化与结构调整（“三个集中”） - 国有资本“三个集中”是指：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中；向前瞻性战略性新兴产业集中 [4] - 目标是经过几年努力，将中央企业资产尽可能集中到国民经济97个行业大类中的20个重点行业，并将中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业 [4] - 此举旨在改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，强化服务国家战略、服务民生及科技创新的能力 [4] - 新一轮改革必须推动国有资本向关键领域、重要行业、战略性新兴产业集中，以承担战略安全、产业引领、国计民生、公共服务功能 [5] - 当前国有经济仍存在布局过宽、主业不精、同质化竞争、资源分散、大而不强等结构性问题，需以战略性重组、专业化整合、非主业退出为抓手优化资源配置 [5] 提升中央企业活力与效率 - 改革重点之一是推动国有企业特别是中央企业更有活力，借鉴人工智能等领域高效团队的经验，研究在中央企业建立更有效的激励机制，重点聚焦加大基础研究投入和科技人员激励 [7] - 2025年，中央企业基础研究投入首次超过1000亿元，达到1024亿元，占研发投入比重为9.4%，比全国平均水平（7%）高出2.4个百分点 [7] - 将对从事基础研究的人员进行长周期管理，按节点建立奖励机制，深化职务科技成果赋权改革以激发内生动力 [8] - 需完善国有企业容错机制，建议将“可以免责”改为“应该免责”，明确满足条件即予以免责，以鼓励国企敢于做“投早、投小、投硬”的耐心资本 [8] - 在考核、资金、管理上为创新“减负松绑”、“兜底护航”、“定界明责”，以激发国有企业在原创技术策源和产业链“链长”建设中的核心作用 [8] 提升国资监管有效性 - 目标是实现“放得活”与“管得好”的有机统一 [9] - 在“放得活”方面：采取分行业、分企业考核，建立“一企一策”考核机制，其中年度考核76%的指标和任期考核79%的指标为个性化指标 [9] - 在“管得好”方面：开发了一套智能化穿透式监管系统，在不干预企业日常经营和自主权的前提下，实时监测生产经营活动及资金流转，以利及时预警和防范风险 [9] - 穿透式监管强调重在事中事后，事前监管聚焦流程与合规，各级出资人与集团公司需尊重企业经营自主权 [10] - 智能化穿透式监管系统借助技术手段，在保持对企业经营活动适时监测知情权的同时，避免干预经营自主权，以防范国有资本经营风险 [11] 改革背景与现有基础 - 政府工作报告肯定了“国有企业改革深化提升行动取得积极成效”，并明确2026年“制定和实施进一步深化国资国企改革方案” [3] - “十四五”时期，中央企业资产总额连续跃上70万亿、80万亿、90万亿元三个大台阶，利润总额比上一个五年增长56.2%，全员劳动生产率年均增长7%，高于全国平均水平1个百分点 [4] - 政府报告提到实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [3]