文章核心观点 - 政府工作报告连续两年将扩大内需置于工作任务首位，2026年明确着力建设强大国内市场，以应对“供强需弱”矛盾，并安排1000亿元财政资金协同金融政策促内需，旨在发挥超大规模市场优势[3] - 政策思路从短期刺激转向“短期托底+长期制度建设”双轮驱动，核心是通过实施城乡居民增收计划、减轻居民后顾之忧等根本性措施提升消费能力，并统筹促消费与扩投资以拓展内需增长新空间[3][4][5] 激发居民消费内生动力 - 2025年消费支出对经济增长贡献率超过一半，达52%，消费已成为经济增长主动力和稳定锚[4] - 提振消费采用“加、减、乘、除”方法：增加收入与优质供给；减轻居民后顾之忧；财政金融协同发挥乘数效应；破除消费壁垒与限制性措施[4] - 首次提出实施城乡居民增收计划，旨在增加低收入群体收入与居民财产性收入，并加大医疗、养老、托育等保障力度，提高医保补助标准[4] - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，该政策已带动销售额超4.16万亿元，惠及5.31亿人次，2026年政策升级至2.0，重点支持绿色智能商品和线下实体零售[5] - 服务消费是挖掘潜力重要抓手，聚焦交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费6个重点领域及演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域，并推动服务业市场准入开放与清理不合理限制[5][6] - 激发下沉市场消费活力，该市场（三四线城市及县域）占全国超70%人口、60%的GDP和社零总额，消费增长快、潜力大，将分类施策进行培育[6] 推动投资止跌回稳 - 政府工作报告部署聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，增强市场主导的有效投资，提高民生类政府投资比重[8] - 2026年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债用于“两重”建设，并发行新型政策性金融工具8000亿元以带动社会资本[8] - 促进民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，完善民营经济促进法配套法规，保障公平竞争与合法权益[8] - 将通过修订招投标法、政府采购法及推进价格改革，打破隐性壁垒，为民间投资打开空间[9] - 将推进“六张网”（水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网）及综合立体交通、消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等设施建设，2026年相关投资初步估算超7万亿元[9] - “十五五”规划纲要草案提出109项重大工程，兼顾“硬投资”与“软建设”，注重以政府投资带动社会力量参与[9] - “十五五”时期将实施一批战略性工程，包括投资万亿元以上的能源重大工程（如雅下水电、“沙戈荒”新能源基地）、交通重大工程以及人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等未来项目，并推进教育、医疗、养老托育等民生领域系统工程[10]