行业定位与核心观点 - 进入“十五五”，地热能在新型能源体系中将扮演与风电、光伏平等互补、各展所长的角色[2][14] - 地热能具有环保低碳、可再生、稳定和储量大的核心优势[4] - 我国地热总储量为857.25万亿吨标准煤，已成为地热能直接利用大国，规模居世界第一[6] - 但地热资源年利用量仅4019万吨标准煤，资源潜力未充分释放[6] 发展现状与规模 - 截至2025年底，地热供暖制冷应用面积达16.5亿平方米[4] - “十四五”时期是国家层面强化产业顶层设计的关键阶段，出台了一系列政策文件[4] - 胜利油田已建成各类地热余热利用项目51个，盘活弃置井25口，年清洁供热能力达346万吉焦[11] 主要制约因素 - 管理体制交叉矛盾是制约地热发展的一道槛，涉及自然资源、水利、住建、能源等多部门审批，周期往往以年计[7][8] - “多头管理”格局导致政策制定缺乏统筹，行政审批流程交叉重复，增加了企业合规成本[9] - 地热是目前唯一需要缴纳资源税的可再生能源，其税率与出让收益金比率均显著高于石油、天然气及煤炭[9] - 风电、光伏享有的补贴、绿电交易、税收减免等政策红利，地热大多未能享受[9] - 地热供暖项目初期钻井投入动辄千万元，回报周期漫长，而同等规模的空气源热泵或光伏项目因有明确补贴和融资支持更具经济性[9] - 受战略定位不够清晰、核心技术瓶颈突出、政策法规不完善等因素制约[6] 技术突破与项目案例 - 中国石化胜利油田孤东采油厂东一联合站项目，利用废弃气井，采用“气井高温余热+油井中温余热”双热源梯级换热技术，从地下3200米深处提取采出液余热[11] - 该项目年清洁供热能力达20.9万吉焦，用热成本降低59%，替代天然气638万立方米，年减排二氧化碳1.35万吨[11] - 在孤岛油区，利用两口弃置井建成了山东省首个用于油气生产的中深层地热项目[11] - 在新疆准噶尔盆地，春风联合站采出液余热利用项目年供热能力达27万吉焦[11] “十五五”发展建议与前景 - 建议推动制定《地热能开发利用管理条例》，并设立国家科技重大专项突破深部地热开发技术[4] - 建议在“十五五”国家能源发展规划中设立地热发展专章，明确到2030年的发展目标、重点区域[14] - 建议研究制定覆盖地热供暖和发电的全国性、普惠性财政补贴与价格支持政策，使其政策待遇与风电、光伏等可再生能源基本持平[14] - 建议引导金融机构将地热项目纳入绿色信贷、绿色债券的重点支持范围，设立国家地热产业发展基金[14] - 建议在重点区域建立地热开发保障机制，分区分类实施地热供暖规模化替代[12] - 地热与风电、光伏等多能源耦合协同，可以提升新能源消纳能力，让地热发电在新型电力系统中扮演基础性、兜底电源的角色[12] - 技术持续升级迭代，地热能应用场景正从城市居民供暖向医院、学校、机场、高铁站、零碳园区、高端农业、工业蒸汽等更多领域拓展[15] - 北京市发改委发布通知，将浅层地源热泵、中深层水热型地热、中深层井下换热型地热等纳入新能源供热项目支持范围，对新能源供热装机占比达到60%及以上的项目，给予新能源建设投资30%的市政府固定资产投资支持[15] - 随着技术迭代加速、政策环境优化及碳市场机制不断完善，地热产业预计将迈向以深层地热开发、城市清洁供暖升级、工业应用场景拓展、以及碳资产价值显化为特征的黄金发展期[15]