地方附加税改革推进进程 - 财政部首次在2026年工作打算中提出制定地方附加税法 这是官方首次提出制定该法 为开征此新税种的关键立法步骤[3] - 地方附加税改革由2024年7月二十届三中全会文件首次提出 研究将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加（即“一税两费”）合并为地方附加税[3] - 2026年中央和地方预算草案报告要求今年推动地方附加税改革 财政部的立法工作是落实改革的关键举动[3] 地方附加税设计基础与现状 - 选择合并“一税两费”因其具有相似性 三者征税对象均为缴纳增值税、消费税的单位和个人 且税基一致 均以实际缴纳的增值税、消费税为计税依据[4] - 2025年城市维护建设税收入为5170亿元 较上年增长2.9%[5] - 2025年国内增值税与国内消费税收入合计85804亿元 按“两费”合计5%的费率估算 教育费附加和地方教育附加收入规模约4290亿元[5] - “一税两费”理论上的合计收入规模接近1万亿元[5] 改革核心考量与推进预期 - 地方附加税的设立需确定征税目的、对象、依据、税率、优惠及征管等核心要素[5] - 改革需兼顾多重因素 包括征管可控、税负可担、地方财政收入稳定以及优化央地财政关系[5] - 专家观点认为 改革涉及税基变化、税率制定调整及配套措施协调 并非简单合并 预计将在“十五五”时期逐步推进而非一蹴而就[5]