文章核心观点 市场监管总局对七家主要电商平台就“幽灵外卖”系列案开出史上最大食品安全罚单 总计35.97亿元 此次处罚采用“一店一罚”的创新执法方式 旨在严惩平台未履行对入网食品经营者资质审查义务的违法行为 标志着网络餐饮行业治理进入新阶段 将深刻影响平台未来的合规战略与行业发展方向 [2][26][27][29] 案件背景与调查过程 - 案件起源于2025年7月北京海淀区一起消费者投诉 顾客在某外卖平台“甜颜情书”蛋糕店购买的蛋糕存在食品安全问题 经查该店铺无实体店且食品经营许可证系伪造 [4][6] - 北京市海淀区市场监管局调查发现 “甜颜情书”名下378家连锁店的食品经营许可证全部伪造 且均无线下实体店铺 属于“幽灵店铺” [8] - 执法人员通过下单追踪 发现存在“转单宝”等第三方转单平台 “幽灵店铺”在电商平台接单后 将订单在转单平台挂出由其他实体店铺竞价制作 例如一个售价252.4元的蛋糕 “幽灵店铺”收取122元 外卖平台收取50.4元服务费 实际制作店铺仅得76.8元 [14] - 市场监管总局在掌握模式后展开突击调查 在对重庆转单宝和安徽寻梦两大平台的调查中 分别发现超过120万个和超过240万个违规转单蛋糕订单 总计超过360万个 [17] - 专案组深入七家电商平台调查 总共查实67604家“幽灵店铺” 调查中面临平台以“系统升级”、“商业秘密”等理由不配合及数据取证困难等挑战 [18] 平台失职与违规行为分析 - 七家电商平台均未依法履行对入网食品经营者的资质审查义务 依据电子商务法第二十七条和食品安全法第六十二条 平台有责任核验、登记并定期更新经营者的真实信息与许可证 [21][22] - 平台审核形同虚设 大量“一眼假”的伪造证件得以通过 例如北京海淀区的商户证件盖“南充市”公章 或使用机构改革后已不存在的“工商行政管理局”名称 甚至有10家店铺共用一张编号为JY24406060405572的假证 [22] - 平台审核不严催生了伪造冒用入驻资料的黑色产业链 有经营主体借助此类违规服务注册了570多家假店 [24] - 七家电商平台均与转单平台签订了合作协议 在消费者不知情的情况下为违规转单行为提供了技术接口和交易场所 明知或应知其侵害消费者权益而未采取必要措施 [20][24] 处罚依据、方式与行业影响 - 本次处罚金额高达35.97亿元 是食品安全法实施以来的史上最大罚单 处罚方式摒弃了过去将平台行为认定为一个违法行为的做法 转而采用“一店一处罚” 即根据平台未履行审查义务的违法行为次数进行累计处罚 [2][27] - 过去的顶格处罚为20万元 对于年营收达千亿、万亿级别的平台违法成本过低 是“幽灵外卖”屡禁不止的原因之一 “一店一处罚”大幅提高了违法成本 [27] - 此次处罚是具有里程碑意义的标志性治理举措 清晰传递出平台必须切实履行“守门员”主体责任的信号 [26][29] - 专家认为 此举将对网络餐饮行业产生深远影响 推动平台将食品安全从“被动合规”提升为核心战略 迈向高质量发展新阶段 [29] - 案件调查启动后 七家电商平台均已下架相关“幽灵店铺”并停止与转单平台的餐饮转单合作 目前该乱象仅限于蛋糕品类 因其预定性给转单留出了“时间窗口” 消费者无需对订外卖产生恐慌 [19]