文章核心观点 - 上海发布《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》，旨在加快试验区建设，力争到2028年全面激活数据要素价值，深化实数融合，并取得显著成效 [3][10] - 方案从七个方面提出30条措施，系统性地推进数据要素市场化配置、基础设施建设、技术创新、产业融合、集群培育、开放合作及人才制度支撑 [4] - 上海数字经济核心产业增加值已近7000亿元，占GDP比重超14%，目标到2030年该比重超过20% [4] 纵深推进数据要素市场化配置 - 数据产权制度实践：制订适配人工智能发展等特定场景的数据产权配置规则，并在司法领域形成应用指引和典型案例 [11] - 公共数据授权运营：探索公共数据授权运营价格形成机制与收益合理分配机制，并争取国家部委公共数据授权上海运营试点 [12][13][16] - 审批效率提升：探索通过智能合约（将规则代码化、上链化）加快公共数据授权审批效率，以解决“审批慢、流程重、可信度不足”问题 [4][15] - 高质量数据供给：建立公共数据高质量供给责任制，并聚焦医疗健康、高端制造等重点行业打造高质量数据集 [14][17] - 数据融通应用：完善数据创新实验室机制，打造重点领域标杆应用场景，并构建服务大模型发展的综合性语料基座 [17][18] 优化新型数字基础设施建设布局 - 区块链网络建设：深入推进国家区块链网络（上海枢纽）建设，强化分布式数字身份、隐私计算等基础能力，并推进海关、税务等链上可信数据服务中心建设 [20][21] - 算力互联互通：提升上海算力监测调度平台与长三角算力互联互通平台能力，探索区域间算力资源调度机制，旨在打破行政区划壁垒，形成“上海发起、长三角承接、全国调度”的算力网络 [4][22] - 立体感知物联设施：加快千帆星座（卫星互联网）建设，推动低空智能网联系统建设，并整合船舶航运数据赋能市场化服务平台 [23][24] - 安全防护体系：依托“智能体+智能合约”建立全流程数据安全管理机制，建设人工智能安全靶场和一体化安全防护平台 [25] 加强关键核心技术创新 - 数据科技攻关：加快超异构融合芯片、同态加密、隐私交易协议、智能化标注、存算一体等区块链与数据技术攻关 [29] - 智能技术攻关：体系化推进科学智能，实施“百团百项”工程，并推动通用科学大模型与学科模型协同推理技术突破 [30][31] - 前沿技术探索：加速脑机接口、6G、量子计算、Web3.0等技术应用试点及产品化，并通过建设共性技术研发服务平台来集中管理合规风险与研发投入 [5][27][33] - 数字科创平台：开展具身智能、自动驾驶、科学研究等领域的数据创新平台建设，并培育数据科技领域的高质量孵化器 [34][35][36] 实数融合赋能“五个中心”建设 - 航贸数字化：建设全球供应链数字化管理平台，推广离岸贸易“印花税免申即享”，在大宗商品领域推广电子仓单链上登记，并推动电子提单平台放量 [38][39][40] - 数字金融创新：加强区块链在跨境人民币清结算中的应用，推动“区块链+AI”赋能金融风险防控，探索成果纳入国家级金融科技创新监管工具 [41][43] - 产业智改数转：实施“AI+制造”和“5G+工业互联网”专项行动，支持研发行业垂类大模型，培育数据与AI驱动的服务业新模式 [44] - 科技基础设施：推动重大科技基础设施汇聚科学数据资源，建设市级科学数据中心，支持开发科学智能平台工具链 [45] - 政务智能化：强化数智底座平台支撑能力，深化智能体赋能超大城市治理 [46][47] 梯次培育数字产业集群 - 数商企业培育：运用智能体开展数商企业的主动发现、精准评估，强化场景开放与政策匹配，并实施数据产品和服务“首发首试、首购首用”行动 [50][51] - 产业载体布局：协同建设长三角创新引领型数字产业集群，打造区域支柱型、特色型集群，并支持浦东、徐汇、杨浦、普陀等区聚焦不同领域进行试点 [53][55] - 产业发展政策：通过推动基础制度实践、场景开放、数商培育等支持数据产业高质量发展，鼓励各区制订配套政策 [56] - 重大项目规划：组织布局一批重大项目，争取国家支持，方向包括综合性物流枢纽平台、船舶航运时空数据底座、医疗健康数据开发利用示范、行业高质量数据集等 [57] 扩大高水平开放合作 - 深化区域合作：依托航贸数字化合作联盟，将重点场景覆盖范围扩大到合肥、舟山等长三角城市；依托数据专题合作机制，加快一体化数据市场建设，推动数商互认、规则互通 [59][60] - 制度型对外开放：有序扩大增值电信业务对外开放试点，研究多元主体参与国家通信海缆建设；创新跨境数据“负面清单+操作指引”管理模式，推动适用范围扩大至上海全域 [7][62] - 拓展国际合作：深化沪港、沪新在数字身份认证、数据要素市场、政务服务跨境通办等领域合作；依托世界人工智能大会等平台做强国际合作 [7][63] - 发展新型数据贸易：支持临港新片区加快打造国际数据加工枢纽，发展“来数加工”新业态（即境外数据在临港特定空间内加工后返回境外，数据不落地） [7][64][65] 加强人才和制度支撑 - 数字人才引育：依托在沪高校打造区块链产教融合人才培养新模式；推进人工智能领域重点科研机构职称自主评审；加大海外高层次人才引进力度 [68][69][70][71] - 完善法治保障：修改《上海市数据条例》以促进数据产权制度实践、巩固区块链数字底座、培育数据产业；探索浦东新区促进数字经济创新发展专项立法 [72][73] - 加强标准研制：支持制订区块链信用证、数字身份跨境互认、高质量数据集等相关标准 [75] - 开展监测评估：落实数字经济统计监测制度，试点全口径统计，研究发布数字经济相关指数 [77]