总体要求与目标 - 核心目标是到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰 [1][4] - 发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，以能源绿色低碳转型为关键，推进产业绿色化、低碳化，培育绿色经济增长点 [4] 加快能源结构调整优化 - 大力推进非化石能源开发：坚持风光水核等多能并举，建设清洁能源基地，到2030年风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右 [5] - 提升电力系统新能源消纳能力：加快特高压外送通道建设，新增西电东送能力8000万千瓦以上，到2030年抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上 [6][7] - 推进煤炭消费清洁替代：合理控制煤电装机规模和发电量，推动煤电向支撑性调节性电源转型，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉 [9] - 优化油气消费结构：积极推进绿色氢氨醇、生物柴油、可持续航空燃料等绿色燃料应用，引导天然气消费增长保持在合理区间 [11] 推进产业绿色化低碳化 - 推动产业结构绿色低碳转型：加快发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，持续增强新能源、新能源汽车、动力电池等产业竞争优势，培育氢能、绿色燃料等产业 [12] - 开展传统产业节能降碳改造：“十五五”期间，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上，单位增加值能耗降低10%以上，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上 [12][13] - 加快零碳园区和零碳工厂建设：“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂 [15] - 推进算力设施绿色低碳转型：强化算力设施与可再生能源协同布局，推动新建算力设施主要使用非化石能源电力 [15] - 发挥循环经济助力降碳作用：加强废弃电器电子产品、废旧动力电池、退役风电光伏设备、报废汽车等再生资源规范化回收和精细化利用 [16] 深化重点领域绿色低碳转型 - 推进建筑领域节能降碳：“十五五”期间，单位建筑面积直接碳排放降低3%，推广绿色低碳建造方式，提高建筑可再生能源消费比重 [17] - 加快交通运输领域低碳转型：到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%，加快公共领域车辆电动化，完善充换电、绿色氢氨醇加注等补能设施 [19] - 推进公共机构节能降碳：“十五五”期间，公共机构单位建筑面积能耗降低5%、碳排放降低8.5% [21] - 巩固提升生态系统碳汇能力：到2030年，全国森林蓄积量达到224亿立方米，增加森林碳汇，稳固草原、湿地、农田、海洋等生态系统碳汇能力 [21] 强化支撑保障 - 健全法律法规标准体系：完善碳达峰碳中和标准体系，开展百项重点节能降碳标准建设行动，建立统一规范的产品碳标识认证制度 [22][23] - 完善碳排放统计核算体系：健全国家及省级地区碳排放年报、快报制度，建设国家碳排放数据综合管理系统，加快建设国家温室气体排放因子数据库 [23] - 强化科技支撑和人才培养：聚焦碳达峰碳中和关键领域，布局国家重大前沿科技项目，探索开展碳捕集利用与封存示范项目建设 [25] - 加强资金支持：设立国家低碳转型基金，发挥税收调节作用，有效发挥金融机构绿色金融评估激励作用，加强高质量绿色金融和转型金融产品服务供给 [25] - 完善价格政策：深化各类电源上网电价市场化改革，落实新能源可持续发展价格结算机制，完善发电侧容量电价机制，探索建立反映调节能力的需求响应价格机制 [26] - 健全市场化机制：加强全国碳排放权交易市场建设，逐步覆盖石化、化工等行业，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场，高质量建设绿证市场，“十五五”期间全国碳市场覆盖行业的单位产品碳排放降低3%左右 [27]