政策核心 - 国务院发布《“十五五”碳达峰行动方案》，对2026-2030年碳达峰关键期的重点工作进行全面部署 [2][7] 总体目标 - 到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17% [8] - 到2030年，非化石能源消费占比达到25% [8] - 确保如期实现碳达峰目标，为2035年国家自主贡献及碳中和奠定基础 [8] 能源结构调整优化 - 非化石能源开发：坚持风光水核等多能并举，更大力度发展新能源 [9] - 到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上 [9] - 到2030年，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右 [9] - 到2030年，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右 [9] - 提升电力系统新能源消纳能力：支持新能源就地消纳，发展绿电直供模式，推动源网荷储一体化 [10] - 加快特高压外送通道建设，新增西电东送能力8000万千瓦以上 [10] - 因地制宜加快建设抽水蓄能电站 [10] - 推动新型储能规模化发展，大力发展长时储能 [10] - 加快虚拟电厂发展，推动可调节负荷参与系统调节 [10] - 到2030年，抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右 [10] - 到2030年，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦 [10] - 到2030年，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上 [10] - 到2030年，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上 [10] - 煤炭消费清洁替代：合理控制煤电装机规模和发电量，推动煤电向支撑性调节性电源转型 [12] - 全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉 [12] - 优化油气消费结构：积极推进绿色氢氨醇、生物柴油、可持续航空燃料等绿色燃料应用 [14] 产业绿色化低碳化 - 产业结构转型：加快发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业 [15] - 持续增强新能源、新能源汽车、动力电池等产业竞争优势 [15] - 培育氢能、绿色燃料等产业 [15] - 传统产业节能降碳改造：“十五五”期间规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上 [15] - “十五五”期间规模以上工业单位增加值能耗降低10%以上 [15] - “十五五”期间单位国内生产总值能耗降低10%左右 [15] - 通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上 [15] - 零碳园区和工厂建设：“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂 [17] - 算力设施绿色转型：强化算力设施与可再生能源协同布局，支持开展绿电直供 [17] - 发展循环经济：加强废弃电器电子产品、废旧动力电池、退役风电光伏设备等再生资源规范化回收和精细化利用 [18] 重点领域绿色转型 - 建筑领域：“十五五”期间，单位建筑面积直接碳排放降低3% [19] - 交通运输领域：深入推进交通运输用能低碳化，持续增加新能源汽车保有量 [21] - 到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30% [21] - 到2030年，新能源营运交通工具保有量占比达到25% [21] - 公共机构：“十五五”期间，公共机构单位建筑面积能耗降低5%、碳排放降低8.5% [23] - 生态系统碳汇：到2030年，全国森林蓄积量达到224亿立方米 [23] 支撑保障体系 - 科技与人才：聚焦碳达峰碳中和关键领域布局国家重大前沿科技项目，加强专业人才培养 [27] - 资金支持：设立国家低碳转型基金，发挥税收调节作用，落实节能降碳领域税收优惠政策 [27] - 有效发挥金融机构绿色金融评估激励作用，加强高质量绿色金融和转型金融产品服务供给 [27] - 价格政策：深化各类电源上网电价市场化改革，落实新能源可持续发展价格结算机制 [28] - 完善体现分时价值差异的零售市场价格机制，探索建立反映调节能力的需求响应价格机制 [28] - 市场化机制：加强全国碳排放权交易市场建设，逐步覆盖石化、化工等行业 [29] - 积极发展全国温室气体自愿减排交易市场，高质量建设绿证市场 [29] - “十五五”期间，全国碳市场覆盖行业的单位产品碳排放降低3%左右 [29]