文 ： 华创证券研究所副所长 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001） 联系人： 陆银波（15210860866） 韩港（微信 HGK1366） 核心观点 本文关注近期的就业政策，关注 4 个方面： 1 ）以工代赈政策，中央力度明显加大， 2025 年截至 6 月已 下达以工代赈中央投资 295 亿元， 2024 年为 115 亿元、 2020 年为 56 亿元； 2 ）失业保险稳岗返还比 例提升，大企业的返还上限从 30% 提升至 50% ，中小微企业从 60% 提升至 90% ，力度接近 2022 年； 3 ）一次性扩岗补助政策扩围，补贴对象从"企业"扩展为"企业和社会组织"； 4 ）社保缓缴政策重启，但细 节待明确。 报告摘要 一、以工代赈：中央力度明显加大 1 ）什么是以工代赈？ "指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直 接赈济的一项扶持政策"。主要面向"脱贫人口及防返贫致贫监测对象、返乡农民工、其他农村劳动力等群 体"。 2 ）历史上，政策如何调整？ 据发改委，" 2006 年以来，国家发展改革委在中央预算内投资中安排专门资 金，支持各地实施 ...

以工代赈 - 2025年截至6月已下达中央投资295亿元，较2024年115亿元明显增加，预计吸纳70余万人就业[2][4][14] - 劳务报酬占中央投资比重从30%以上提至40%以上[4][14] - 2024年以工代赈拉动就业约332万人[4][13] 失业保险稳岗返还 - 2025年大企业返还上限从30%提至50%，中小微企业从60%提至90%，力度接近2022年[2][5][23] - 2024年失业保险收入1971亿元，按返还比例提升估算企业可获394 - 591亿元[6] 一次性扩岗补助 - 补贴对象从企业扩展为企业和社会组织，标准1500元/人[7][8][31] - 2025年高校毕业生预计达1222万人，同比增43万人，5月16 - 24岁青年失业率14.9%高于去年[8][32] 社保缓缴 - 2025年困难企业可申请缓缴养老、失业、工伤保险单位缴费部分，期限未明确[9][38] - 缓缴大头是养老保险，2024年城镇职工养老保险74052亿，缓缴6个月理论上限可释缓21228亿元[39][41]

稳就业政策支持力度加大 - 扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围 各地持续深化政银合作 拓展合作银行范围 优化业务流程 提升贷款便利程度 [1] - 加大失业保险稳岗返还力度 上年末失业保险基金备付期限超1年的地区可提高返还比例 中小微企业返还比例从60%提至90% 大型企业从30%提至50% 政策执行至2025年底 [1] - 实施阶段性缓缴社保费政策 困难企业可申请缓缴养老/失业/工伤保险单位缴费部分 缓缴期间免收滞纳金 [1]

政策实施效果 - 政策出台当月为1293家企业发放稳岗返还资金1亿元 [1] - 稳定就业岗位24.7万个 [1] 政策覆盖范围与标准 - 政策延续至2025年12月31日 [1] - 参保企业需足额缴纳失业保险费12个月以上且上年度裁员率不高于5.5%（30人及以下企业不高于20%） [1] - 大型企业返还比例为30%，中小微企业返还比例达60% [1] - 社会团体、基金会等机构参照中小微企业政策执行 [1] 经办模式创新 - 采用"免申即享"模式，通过大数据比对自动筛选符合条件的企业 [2] - 资金直接拨付至企业对公账户或缴纳社会保险费的账户 [2] - 无对公账户的小微企业可返还至税务部门提供的社保缴费账户 [2] 特殊企业处理 - 劳务派遣企业需向参保地失业保险经办机构申请并提供材料 [2] - 资金分配遵循"谁用工、谁受益"原则，被派遣劳动者部分全额拨付给实际用工单位 [2]

失业保险稳岗返还政策 - 山东继续顶格实施失业保险稳岗返还政策 大型企业返还比例为30% 中小微企业返还比例为60% [1] - 参保企业需足额缴纳失业保险费12个月以上 上年度裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标 30人以下企业裁员率不高于20% [1] - 社会团体、基金会、律师事务所等参照中小微企业政策执行 返还资金可用于职工生活补助、社保缴费、培训等 [1] 政策执行模式 - 山东采用"免申即享"经办模式 企业无需提交申请 由社保经办机构通过大数据精准识别 [2] - 优化业务流程 压缩办理时间 实现"政策找企业" 企业全程免填表、免申报、免跑腿 [2] - 2024年山东已发放稳岗返还资金32.6亿元 有效降低企业用工成本 [2]

失业保险稳岗返还政策 - 延续实施失业保险稳岗返还政策至2025年底 大型企业按上年度实际缴纳失业保险费的30%返还 中小微企业按60%返还 [1] - 稳岗返还资金可用于职工生活补助 缴纳社会保险费 转岗培训 技能提升培训等稳定就业岗位以及降低生产经营成本支出 [1] - 社会团体 基金会 社会服务机构 律师事务所 会计师事务所 以单位形式参保的个体工商户参照实施 [1] 技能提升补贴政策 - 放宽技能提升补贴政策享受条件并扩大受益人群 参加失业保险12个月以上的企业在职职工或领取失业保险金人员可申请 [1] - 取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书的 按初级（五级）1000元 中级（四级）1500元 高级（三级）2000元标准发放补贴 [1] 经办服务管理 - 推行稳岗返还"免申即享" 通过短信等方式告知企业 [2] - 对没有对公账户的小微企业 资金可直接返还至当地税务部门协助提供的其缴纳社会保险费的账户 [2] - 指导劳务派遣单位主动申请稳岗返还 并按规定及时拨付和使用资金 [2]

境外所得税务处理 - 境外所得无论是否汇回中国境内均应计入企业所属纳税年度的境外应纳税所得额 [2] - 销售货物所得按照交易活动发生地确定来源地 [2] - 提供劳务所得按照劳务发生地确定来源地 [2] - 不动产转让所得按照不动产所在地确定 动产转让按照转让企业或机构所在地确定 [2] - 权益性投资资产转让所得按照被投资企业所在地确定 [2] - 股息红利等权益性投资收益按照分配企业所在地确定 [2] - 利息租金特许权使用费按照支付企业或机构所在地确定 [2] - 境外股息红利所得实现年度按被投资方利润分配决定日所属纳税年度确认 [2] - 境外利息租金等收入按合同约定付款日期所属纳税年度确认所得实现 [2] - 境外已缴所得税可抵免境内应纳税额 [2] 失业保险稳岗返还政策 - 参保企业需足额缴纳失业保险费12个月以上且裁员率达标可申请返还 [8] - 大型企业返还比例不超过上年度实际缴纳失业保险费的30% [8] - 中小微企业返还比例不超过60% [8] - 返还资金可用于职工生活补助/社保缴纳/培训等稳定就业支出 [8] - 社会团体/会计师事务所等机构参照实施该政策 [8] 职业技能提升补贴政策 - 参加失业保险12个月以上的在职职工可申领技能提升补贴 [9] - 初级/中级/高级职业资格证书分别补贴不超过1000/1500/2000元 [9] - 同一职业同一等级只能享受1次补贴 不得重复申领 [9] - 每人每年限1次补贴 急需紧缺职业可增加至3次 [9]

海南自贸港高端紧缺人才个人所得税汇算操作指引 - 2024年度个人所得税综合所得汇算时间为2025年3月1日至6月30日 [1] - 需通过个人所得税APP办理，下载方式包括应用商店搜索或扫描二维码 [1] 申报流程 - **第一步：登录APP** - 打开APP后点击"个人中心"进行登录/注册 [2] - **第二步：开始申报** - 在首页点击"2024综合所得年度汇算"专题页并选择开始申报 [3][4] - **第三步：确认单位信息** - 高端紧缺人才需选择海南的任职受雇单位以享受税收优惠 [6] - **第四步：填报申报表** - 系统自动预填收入、扣除数据，需确认奖金计税方式（可选择并入综合所得或单独计税） [7] - **第五步：填报税收优惠** - 在减免税额栏新增"海南自由贸易港高端和紧缺人才个人所得税优惠"项目 [8] - **第六步：提交申报** - 确认信息无误后提交申报 [9] - **第七步：退（补）税** - 根据提示完成缴款或退税，未绑定银行卡需提前添加 [11] 后续操作与查询 - 申报完成后可通过APP查询申报信息、更正或作废申报 [12] 失业保险稳岗返还政策 - 参保企业需足额缴纳失业保险费12个月以上且符合裁员率要求（大型企业≤30%返还，中小微企业≤60%返还） [17] - 返还资金可用于职工生活补助、社保缴费、培训等 [17] 技能提升补贴政策 - 参保12个月以上的企业在职职工或失业金领取者可申领补贴（初级≤1000元、中级≤1500元、高级≤2000元） [18] - 每人每年限1次补贴，紧缺职业可额外增加2次 [18]

央视网消息（新闻联播）：国务院新闻办公室今天（4月28日）举行新闻发布会，国家发展改革委、人 力资源社会保障部、商务部、中国人民银行相关负责人介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关 情况。 国家发展改革委表示，将工业软件等更新升级纳入"两新"政策支持范围，加快消费基础设施、社会领域 投资，制定实施充电设施"倍增"行动，支持城区常住人口300万以上的城市特别是超大特大城市建设停 车位。 今年以来，消费品以旧换新资金前两批一共下达超1600亿元，后续还有1400亿元左右将陆续下达。截至 4月27日，消费品以旧换新已合计拉动销售超7200亿元。商务部表示，下一步还将扩围提质实施消费品 以旧换新。组织开展汽车流通消费改革试点，鼓励相关地区优化汽车限购限行措施。 在稳外贸方面，将加快内外贸一体化改革，对受到关税影响较大的企业加大市场渠道、国内消费、财政 金融、服务保障等四个方面支持力度。 中国人民银行表示，将用好用足适度宽松的货币政策，根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时 降准降息，保持流动性充裕。指导金融机构对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业 不抽贷、不断贷。 人力资源社会保障部表示，将打 ...

人力资源社会保障部政策动向 - 加快推出增量政策 对企业加大扩岗支持 [1] - 对个人加大就业补贴支持 [1] - 对受关税影响较大的企业提高失业保险稳岗返还比例 [1]