文章核心观点 - 创新乡村振兴投融资机制是推进乡村全面振兴的关键着力点 旨在通过财政资金引导 构建政府、金融与社会资本高效协同的多元投入格局 以系统性拓宽资金来源并激发乡村发展内生动力 [1] - 当前机制面临资金使用绩效不高、乡村资产运营与融资基础薄弱等问题 未来需推动制度优化与精细管理 实现从“有资金”向“用好资金”的系统转变 [2] - 完善乡村产权制度与交易体系 深化乡村资产市场化运营 并构建完善的风险防控体系 是夯实金融服务安全基础、吸引多元资本进入乡村的重要路径 [3] 财政资金引导与投入 - 中央财政设立的衔接推进乡村振兴补助资金规模从2021年的1565亿元稳步增加至2025年的1770亿元 “十四五”期间5年总量较“十三五”时期增长60% [1] - 财政是乡村基本公共服务的主要资金供给者 必须将农业农村作为一般公共预算优先保障领域 确保投入与乡村振兴目标任务相适应 [2] - 在预算编制与执行中 应推广“零基预算”等方式增强资金统筹能力 保障粮食安全、乡村产业发展等重点领域的稳定投入 [2] 投融资机制创新与模式 - 创新机制以金融产品与服务模式创新为主要特征 涵盖地方政府专项债券、政策性信贷及乡村资产市场化运营等多种模式 [1] - 通过建立规范的农村产权流转交易平台 推动土地经营权、集体经营性建设用地等各类资源“进场交易” 实现公开透明的市场定价与高效流转 [3] - 第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点 为推广土地经营权抵押贷款等金融产品创造了清晰的长期制度条件 [3] 当前面临的挑战与问题 - 部分财政与社会资本存在“重投入、轻管理”倾向 项目前期论证不足、过程监管不强 影响资金使用效率和政策实效 [2] - 农村建设用地获取难、流转机制不畅等问题 制约了经营主体的融资能力和市场化运作空间 [2] - 乡村生态资源价值评估与转化机制尚未健全 绿色资产难以有效纳入融资体系 制约了生态产品价值的实现 [2] 制度优化与绩效管理 - 需将绩效管理贯穿始终 建立覆盖项目全生命周期的绩效评估机制 强化“花钱必问效、无效必问责”的硬约束 [2] - 创新乡村振兴投融资机制不仅要做大资金规模 更需推动制度优化与精细管理 [2] 风险防控体系建设 - 完善乡村投融资风险防控体系的核心在于构建制度化、精细化、智能化的风险管理机制 [3] - 需把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置 科学防范 早识别、早预警、早发现、早处置 [3] - 风险防控体系旨在为多元资本进入乡村营造一个可信、可控、可持续的制度环境 [3]

江苏省2025年财政收支概况 - “十四五”期间全省一般公共预算收入总计4.95万亿元，支出总计7.52万亿元 [1] - 2025年一般公共预算收入为10245.7亿元，支出为15190亿元，财政支出规模达1.5万亿级别 [1] 支持经济发展（给力） - 省级统筹安排科技资金、制造强省建设资金等近90亿元支持科创产创融合 [2] - 惠企资金直达快享服务平台全年兑付资金超16亿元 [2] - 统筹超长期特别国债、地方配套资金281.2亿元支持以旧换新，带动相关领域销售额超2440亿元 [2] - 安排省以上资金近600亿元，并发行用于投资建设项目的政府债券1182.5亿元 [2] - 省级出台9项贴息政策，引导合作银行发放贴息贷款897亿元 [2] 保障改善民生（温暖） - 发放稳岗返还资金53亿元、就业补助资金31亿元以稳定就业 [3] - 全年教育支出达到2894亿元，实现全省中小学教室空调全覆盖并率先出台孤困学生教育资助政策 [3] - 社会保障和就业支出2238亿元 [3] - 住房保障支出949亿元 [3] 财政管理提质增效（科学） - 2025年全面实施零基预算，构建“应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效”的预算分配机制 [4] - 推动省级专项资金优化整合，集中财力办大事 [4] - 加强绩效管理，项目评估结果与预算安排直接挂钩 [4] 2026年财政工作方向 - 突出惠民生和促消费、投资于物和投资于人两个紧密结合 [4] - 更加重视降本节支、平稳运行、科学管理、风险防范 [4] - 在支持扩大内需、发展新质生产力、支持教育科技人才一体发展、保障改善民生、支持城乡区域协调发展等方面持续加大力度 [4]

江苏省2025年财政收支概况 - 全省一般公共预算收入完成10246亿元，其中税收收入7929亿元，占比77.4% [1] - 全省一般公共预算支出完成15190亿元，其中民生支出11979亿元，占比78.9% [1] 零基预算改革与绩效管理 - 打破“基数+增长”模式，以零为起点重构预算体系，实现资金“有减有增、精准滴灌” [2] - 因绩效评价结果为“中”，省级某专项资金（切块市县部分）2026年度预算被取消 [2] - 2025年省级财政专项资金压减至47项，较2024年减少四分之一，2026年拟进一步压减至30项以内 [2] - 省财政指导39个市县开展73项成本绩效分析，节约资金8亿元，节约率16.4% [2] 民生领域财政支出 - 通过减收超140亿元失业保险费、发放51.72亿元稳岗返还资金、下达31.38亿元就业补助资金，稳定就业 [3] - 在全国率先出台孤困学生教育资助政策，为1.5万余名学子减免相关费用 [3] - 2025年教育支出2894亿元，同比增长4.9%；社会保障和就业支出2238亿元，增长4.9%；卫生健康支出1250亿元，增长1.7%；住房保障支出949亿元，增长4.1%；交通运输支出622亿元，增长1.6% [3] 存量资产与资金盘活 - 通过全省行政事业单位国有资产调剂共享平台，2025年以来完成3.7万余件资产调剂，直接节约财政资金5503万元 [4] - 南京浦口鼎业国际花园一处门面房经规范化梳理后，每年稳定产生18万元租赁收益 [4] - 对633家省级预算单位账户全面清理，撤并近四分之一账户，2025年归集统管各类单位账户资金165.07亿元 [4] “财政+”政策与金融撬动 - 2025年出台20项“财政+金融”措施，以6000亿元金融资源精准撬动实体经济 [5] - 通过“财政+贴息”累计引导合作银行发放超1400亿元贴息贷款，为企业融资减负 [5] - 通过“财政+担保”增信，江苏与国家融资担保基金累计合作业务规模超过9800亿元，连续多年位居全国第一 [5] - 打造惠企资金直达快享服务平台，2025年超亿元资金通过“免申即享”等模式直接送达经营主体 [5] - 成功争取到无锡硕放机场设立进境免税店，填补苏锡常地区进境免税服务空白 [5] 财政管理理念与未来方向 - 倡导以“当家”思维干好“管家”工作的“大财政”理念，并专门制定《工作导则》 [6] - 下一步将继续锚定高质量发展目标，让财政资金的“含金量”转化为高质量发展的“增长极”和民生福祉的“提升度” [6]

预算编制模式改革 - 彻底摒弃“基数+增长”的传统预算模式，每年以“零”为起点重新审定预算，打破部门对既有资金的依赖 [1] - 预算编制以“先有政策、再有项目、后有预算”为原则，所有支出项目必须符合省委省政府决策部署 [1] - 新的预算模式使资金分配更加灵活科学，能够根据实际需求和政策目标动态调整，从而为重大战略和重点任务提供精准保障 [1] 财政资金统筹与效益提升 - 打破部门壁垒，强化跨部门资金的整合使用，并强化部门支出统筹能力 [1] - 新增支出优先通过调整现有支出结构来统筹安排，并按照量入为出的原则加强非财政拨款支出管理 [1] - 通过精简、取消低效无效项目以及清理到期项目，集中财力保障重大战略和重点任务，使财政资金的整体效益大幅提升 [1]

四川省推进部门零基预算改革核心举措 - 四川省从项目管理、标准建设、保障模式、编制审核等各环节全面推进部门零基编制预算 [1] 项目分类管理 - 规范项目设立 将部门日常履职需长期安排的项目作为常年项目 [1] - 将部门为完成特定工作任务和事业发展目标需阶段性安排的项目作为阶段项目 [1] 预算支出标准体系建设 - 印发省级部门预算编制办法 将支出标准划分为基本支出标准和项目支出标准两个体系 [1] 行政单位预算保障模式 - 完善保障模式 健全“收支统管、全额保障、聚焦重点”的行政单位保障模式 [1] 预算编制与审核方法 - 严格审核安排 基本支出采用定员定额方式编制 [2]

预算编制模式改革 - 彻底摒弃“基数+增长”的传统预算模式，采用零基预算，每年以“零”为起点重新审定预算，打破部门对既有资金的依赖 [1] - 预算编制遵循“先有政策、再有项目、后有预算”的原则，所有支出项目必须符合省委省政府决策部署，解决财政资金分配固化问题 [1] - 新的预算模式使编制更加灵活、科学，能够根据实际需求和政策目标动态调整资金分配，为重大战略和重点任务提供精准保障 [1] 财政资金统筹与效益提升 - 打破部门壁垒，强化跨部门资金的整合使用，并强化部门支出统筹能力 [1] - 新增支出优先通过调整现有支出结构来统筹安排，并按照量入为出原则加强各部门和单位非财政拨款支出管理 [1] - 通过精简、取消低效无效项目以及清理到期项目，集中财力保障重大战略和重点任务，从而大幅提升财政资金的整体效益 [1]

2025年预算执行情况总结 - 全市一般公共预算收入完成6680.6亿元，同比增长4.8% [1][2] - 财政收入质量稳居全国前列，税收占比达86.5% [2] - 全市一般公共预算支出完成8401.9亿元，同口径增长4.8% [2] - 压减非重点非刚性及一般性支出18.2亿元，优化调整资金10亿元 [2] - 金融业、信息服务业、科技服务业等重点行业对财政收入的支撑作用进一步增强 [2] “十四五”期间财政表现回顾 - 五年累计为经营主体减轻税费负担超4900亿元 [3] - 2025年全市一般公共预算收入较2020年增加超千亿元，年均增长4% [3] - 税收占比稳定在85%左右，全市有税户达143.3万户，年均增长7% [3] - 科技和信息服务业贡献了期间财政收入增量的近八成 [3] - 五年间民生支出占一般公共预算支出比重稳定在八成以上，累计投入超3万亿元 [3] - 年度保持千亿政府债券规模，有效拉动投资和经济增长 [3] 2026年预算展望与财政计划 - 2026年全市一般公共预算收入预期目标为6950.0亿元，增长4.0%左右 [4][5] - 全市一般公共预算支出安排8600.2亿元 [5] - 支出将重点投向“四个中心”功能建设、京津冀协同发展、城市治理、民生建设领域 [5] - 将完善财政支持惠民生和促消费紧密结合的机制，以激发消费潜力 [5] - 将加大投资于人的力度，优化教育、医疗、养老、就业等领域保障机制 [5] - 将深入推进零基预算和全成本绩效管理，提升资金使用效益 [5] 财政政策与工具运用 - 综合运用政府债券、投资基金、融资担保等财政政策工具进行逆周期调节 [2] - 北京市在全国首批开展专项债“自审自发”试点，推动债券早发行、项目早实施 [2] - 建立政府债券“储借用管还”全生命周期管理机制，债务风险安全可控 [3] - 2026年将实施更加积极的财政政策，为“十五五”开局注入财政动能 [1][4]

2025年财政政策成效与2026年政策方向 - 2025年财政政策兼顾当前经济增长与中长期结构转型，为宏观经济顶压前行、稳中有进提供重要支撑 [3] - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，总体方向为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [6][7] 加大逆周期调节力度 - 2025年赤字率按4%左右安排，比上年提高1个百分点 [4] - 新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元 [4] - 发行特别国债5000亿元，用于补充国有大型商业银行核心一级资本 [4] - 安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资 [4] 着力提振消费 - 发行超长期特别国债1.3万亿元支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元 [4] - 以旧换新政策带动相关商品销售额超过约2.6万亿元 [4] - 出台个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，支持消费新业态、新模式、新场景试点及国际化消费环境建设 [4] - 调整优化免税店和游客离境退税政策，增设免税店数量 [4] 持续加强民生保障 - 中央财政下达就业补助资金667.4亿元 [5] - 居民医保和基本公共卫生服务经费财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元，中央财政下达相关补助资金约4900亿元 [5] - 按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金，城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元，中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元 [5] - 逐步推行免费学前教育，从幼儿园大班开始免保育教育费，惠及约1400万人 [5] - 建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴 [5] 防范风险与促进发展 - 继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度 [6] - 安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力以支持化债 [6] - 加强存量隐性债务置换全流程管理，置换后债务平均利息成本降低超2.5个百分点 [6] - 切实兜牢兜实基层“三保”底线 [6] 2026年财政政策具体举措 - **总量增加**：扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，财政赤字、债务总规模和支出总量保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [6] - **结构更优**：持续优化支出结构，打破“基数+增长”支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出，将更多资金用于提振消费、“投资于人”和民生保障 [7] - **效益更好**：继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作，优化政策实施，完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，加强财政金融协同以放大公共资金带动作用 [7] - **动能更强**：深化财税重点领域改革，优化转移支付结构以增强地方自主财力和统筹能力，通过加强财政资源统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等举措增强地方财政发展动能 [7]

2025年财政政策回顾与成效 - 2025年实施更加积极有为的宏观政策，赤字率按4%左右安排，创历史新高[2][11] - 2025年新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元[3][12] - 2025年全国新增专项债发行4.59万亿元，比2024年多发行约5900亿元，为近五年最高[3][12] - 2025年发行特别国债5000亿元，并安排5000亿元地方政府债务结存限额[3][12] - 2025年用于化解存量政府投资项目债务的特殊专项债约占总发行量的30%，普通专项债占比70%[3][12] - 2025年前11个月，社会保障和就业、科技、教育、卫生健康四项重点支出合计超10万亿元，占一般公共预算支出四成多[4][13] - 安排2万亿元置换存量隐性债务额度，安排8000亿元新增专项债券补充财力支持化债[4][13] - 债务置换后平均利息成本降低超2.5个百分点[4][13] - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元支持“两重”“两新”，安排消费品以旧换新资金3000亿元，带动相关商品销售额超约2.6万亿元[4][13] 2026年财政政策规划与方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”[5][14] - 打破“基数+增长”支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出，资金更多用于提振消费、“投资于人”、民生保障[5][14] - 2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作[6][15] 财政与货币政策协同发力 - 2025年1月20日财政部连续发布5个文件聚焦消费贷、民间投资等，体现财政货币政策协同发力[2][11] - 财政端贴息扩围加力，货币端结构性降息挖掘潜力，政策无缝链接避免空窗期[2][11] - 央行同步下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点[6][15] - 设备更新贷款贴息政策将科技创新类贷款纳入贴息，年化1.5%，期限2年，与央行科技创新再贷款额度从8000亿元增至1.2万亿元协同[7][16] 扩大内需与刺激消费政策 - 首场国务院常务会议研究推出财政金融促内需一揽子政策，重要目标是“扩大内需”[4][13] - 财政政策直达消费终端，个人消费贷款贴息上限由500元跃升至3000元，首次纳入信用卡分期[6][15] - 服务消费企业单户贷款额度提至1000万元、贴息限额增至10万元，新增数字、绿色、零售三大领域，政策延至2026年底[6][15] 支持科技创新与制造业 - 结构性减税降费政策重点支持科技创新和制造业发展[7][15] - 发挥政府投资基金作用，支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”[7][15] - 设备更新贷款贴息政策增加建筑和市政、养老等支持领域，经办银行进一步扩围[7][16] 激发民间投资与支持中小微企业 - 财政部“六项政策”中，中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划等四项专为民间投资设计[7][16] - 央行设立1万亿元民营企业再贷款，并增加支农支小再贷款额度5000亿元，精准支持民营中小微企业[7][16]

2025年财政政策回顾与2026年工作部署 - 2025年财政政策打出“组合拳”，在扩大总需求和定向调结构方面取得新成效，为完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用 [2][3] - 2025年安排财政资金169亿元支持实施消费品以旧换新，四川省前11个月社会消费品零售总额同比增长5.5% [3] - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，既体现在资金规模上，更体现在提高资金使用效益上 [4] 2026年财政政策发力方向与重点任务 - 扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，并优化政府债券工具组合、转移支付资金效能及支出结构 [4] - 明确六方面重点任务：坚持内需主导、支持科技创新与产业创新融合、推进城乡融合与区域联动、强化民生保障、推动绿色转型、加强国际财经合作 [4][5] - 在扩大内需方面，将大力提振消费，继续安排资金支持消费品以旧换新，并加大对新质生产力等重点领域的投资 [5] 加强财政科学管理与风险防控 - 2026年将纵深推进财政科学管理，加强财政资源统筹，用好零基预算，强化部门主体责任和制度建设 [7] - 坚持压实责任与健全机制相结合，切实守住“三保”底线，并坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理 [7] - 明确要“真化债、实化债”，加快化解存量隐性债务风险，坚决遏制新增隐性债务 [8]